對于中國新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，雖然行業(yè)的歷程不長(cháng)，但幾乎每天都要面對新的問(wèn)題與選擇。在剛剛結束的2016中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)論壇上，與會(huì )者再次圍繞新能源汽車(chē)下一階段的發(fā)展展開(kāi)了討論。來(lái)自工信部、發(fā)改委、財政部等政府部門(mén)的代表，釋放了諸多供給側管理信號。種種跡象表明，中國新能源汽車(chē)將迎來(lái)規則的重大變化。

真正讓市場(chǎng)做主

作為在舊產(chǎn)業(yè)尚處巔峰時(shí)出現的新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)的發(fā)展史中，補貼無(wú)疑是最重要的關(guān)鍵詞。

在巨額補貼的支持下，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)銷(xiāo)量從2009年以前的不足500輛到2015年達到了35萬(wàn)輛，2016年以來(lái)，繼續保持這種快速增長(cháng)的勢頭。

然而，近一年間爆發(fā)的“騙補”事件，卻讓新能源汽車(chē)在普通公眾心中本就脆弱的形象，遭受?chē)乐卮驌?。在追責不法企業(yè)的同時(shí)，主管部門(mén)也認識到問(wèn)題的根源，在于政策存在漏洞可鉆。補貼高額而輕易可取就是其中之一。

統計顯示，2013年至2015年，中央財政共撥付補貼、獎勵資金284.44億元。地方財政2013年至2015年撥付補助資金合計200多億元。中央與地方合計補貼484.44億元。有媒體統計，這意味著(zhù)中國平均每輛新能源汽車(chē)補貼11.5萬(wàn)元，約折合1.86萬(wàn)美元。而美國加州自2010年3月至2016年6月為15.3萬(wàn)輛新能源汽車(chē)退稅，共計退稅3.26億美元，平均每輛新能源汽車(chē)退稅0.21萬(wàn)美元。中國對新能源汽車(chē)的補貼強度是美國的9倍，補貼額度過(guò)高。

財政部經(jīng)濟建設司副司長(cháng)宋秋玲在論壇上表示，除了騙補，新能源汽車(chē)推廣還存在其他問(wèn)題。目前列入節能與新能源汽車(chē)示范推廣目錄里的車(chē)型共3411款，但產(chǎn)量達到1000輛以上的未超過(guò)100個(gè)。其中，227個(gè)乘用車(chē)車(chē)型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè)。數據表明，我國車(chē)企為了拿到高額補貼，按照補貼標準大肆“拼制”新能源汽車(chē)，如此一來(lái)，雖然達到了補貼標準，但在安全問(wèn)題和綜合性能上出現了弊端。

對新能源汽車(chē)的財政扶持，中央財政則將實(shí)現從政策的拉動(dòng)型向市場(chǎng)驅動(dòng)型轉變。宋秋玲在會(huì )上表示：“在補貼政策上，財政部將建立遴選和淘汰機制，提高技術(shù)門(mén)檻，強化補貼政策對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵作用;同時(shí)落實(shí)好補貼政策退坡，增加企業(yè)向市場(chǎng)求生存、求發(fā)展的緊迫感;健全監督監管體系，嚴格追究騙補企業(yè)的相關(guān)責任。”

從近期國家頒布的一系列政策以及相關(guān)政府官員的解讀來(lái)看，國家對新能源汽車(chē)的財政補貼政策調整的方向，將通過(guò)新的政策方式，從補貼轉向獎懲，讓市場(chǎng)而不再是行政成為企業(yè)的動(dòng)機，進(jìn)而提高新能源汽車(chē)的創(chuàng )新發(fā)展。

以“碳”換“補”

這一新的政策轉變方式，便是碳配額。

8月2日，國家發(fā)改委印發(fā)《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，力求以碳配額交易替代現行的補貼政策，成為以市場(chǎng)化手段推動(dòng)機動(dòng)車(chē)產(chǎn)能綠色化的創(chuàng )新支點(diǎn)，并擬于全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)運行的2017年開(kāi)始試行，2018年正式實(shí)施。

有專(zhuān)家表示，推出以“碳”換“補”的目的，是在補貼政策退坡的過(guò)程中防范企業(yè)騙補，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)力量激勵和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新上，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全系數。

所謂新能源汽車(chē)碳配額，即二氧化碳減排配額，是新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中，與燃油汽車(chē)相比減少的二氧化碳排放量?！兑庖?jiàn)稿》明確指出，企業(yè)根據應承擔的新能源汽車(chē)比例要求，計算出應減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車(chē)碳配額總量。企業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)和銷(xiāo)售新能源汽車(chē)達到碳配額總量要求，也可通過(guò)碳排放權交易市場(chǎng)向有多余碳配額的企業(yè)購買(mǎi)。

新能源汽車(chē)碳配額制借鑒了美國加州“零排放車(chē)輛積分交易制度”(ZEV)，ZEV其核心為政府強制限定企業(yè)環(huán)保型汽車(chē)的銷(xiāo)售比例，汽車(chē)產(chǎn)品的碳排放量越高，積分越高。企業(yè)償還積分，一是生產(chǎn)零排放的汽車(chē);二是向其他積分富余的車(chē)企購買(mǎi)積分;三是接受州政府的罰款。

在國家發(fā)改委看來(lái)，新能源汽車(chē)碳配額管理既能解決中國企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)動(dòng)力和安全系數不足的問(wèn)題，又能建立燃油汽車(chē)支持新能源汽車(chē)發(fā)展的有效機制，接力退坡的財稅扶持政策，從而成為新能源汽車(chē)發(fā)展重要的制度保障。同時(shí)這種市場(chǎng)化的管理手段，更能推動(dòng)新能源汽車(chē)真正實(shí)現商業(yè)化：技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)認可度高的產(chǎn)品能夠獲得財政補貼，可以推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，有效彌補成本投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立品牌。

提高準入門(mén)檻

盡管新能源汽車(chē)的產(chǎn)量呈倍數增長(cháng)，相關(guān)行業(yè)也隨之水漲船高，但在主管部門(mén)這里，新能源汽車(chē)最重要的指標，不是里程，不是銷(xiāo)量，只有安全。

之所以對安全如此警醒，在于當前電動(dòng)汽車(chē)尤其是動(dòng)力電池的水平，尚不能完全令人放心。2011年4月11日，杭州首批電動(dòng)出租車(chē)上路運營(yíng)尚未滿(mǎn)三個(gè)月，一輛運行中的眾泰朗悅純電動(dòng)出租車(chē)突然自燃;2013年10月1日，一輛特斯拉ModelS型豪華轎車(chē)在美國西雅圖南部的公路上發(fā)生車(chē)禍起火……人命關(guān)天，在新生事物徹底成熟前，安全性自然占有最重要的位置。

8月16日，工信部發(fā)布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規定(修訂征求意見(jiàn)稿)》，要求加強新能源汽車(chē)準入、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節的監管，以保障新能源汽車(chē)產(chǎn)品的安全和性能。

《意見(jiàn)稿》指出，自“十三五”開(kāi)始，中國電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由起步階段進(jìn)入加速階段，加上消費者意識的提高，生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，國家政策法規管理的完善，預計到2020年，中國將成為世界最大的電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，也是全球電動(dòng)汽車(chē)的核心主戰場(chǎng)。但是安全和配套設施仍是未來(lái)新能源汽車(chē)發(fā)展的主要瓶頸，特別是安全問(wèn)題，隱患正在逐步顯現，整車(chē)性能品質(zhì)應該說(shuō)還沒(méi)完全達到消費者的需求。

值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委今年將在汽車(chē)投資項目管理上有較大幅度的改革措施。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司處長(cháng)吳衛透露：“根據政府核準的投資事項削減90%以上的要求，發(fā)改委近期已經(jīng)上報了政府核準的投資項目目錄2016版。在新的目錄當中，我們一方面大幅度下放有關(guān)權限，同時(shí)完善投資項目的相關(guān)條件。”

針對我國已經(jīng)存在比較明顯的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結構性過(guò)剩，和新能源汽車(chē)盲目投資、低水平建設問(wèn)題，發(fā)改委建立了產(chǎn)能預警機制，以防范產(chǎn)能過(guò)剩。

吳衛表示，新能源汽車(chē)、新能源乘用車(chē)的企業(yè)建設還是嚴格執行去年的《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規定》，并將逐步提高準入條件，以防范新的低水平建設。

關(guān)于目前最受關(guān)注的電池目錄問(wèn)題，工信部有關(guān)人士近日透露電池目錄并不會(huì )直接影響新能源企業(yè)和產(chǎn)品準入規則。財政部對新能源汽車(chē)補貼政策的調整，會(huì )對動(dòng)力電池企業(yè)和產(chǎn)品提出一些要求，但不會(huì )簡(jiǎn)單地與電池目錄掛鉤。

——延伸閱讀——

國家正在制定汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期規劃

在第十二屆中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇全體會(huì )議上，工業(yè)和信息化部原黨組成員、總工程師朱宏任發(fā)表了“供給側結構性改革視角下的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考”的主題演講。他表示，傳統汽車(chē)在未來(lái)一段時(shí)間內仍占據主導，新能源汽車(chē)技術(shù)還面臨電池能量密度、安全性等諸多挑戰，所以要堅持節能與新能源汽車(chē)共同創(chuàng )新發(fā)展。同時(shí)我國已具備智能汽車(chē)快速發(fā)展的基礎，后續還要攻克駕駛輔助系統核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、構建支撐產(chǎn)業(yè)化的標準體系、推動(dòng)制定并實(shí)施與智能汽車(chē)發(fā)展配套的基礎設施等。“加強創(chuàng )新驅動(dòng)是推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(cháng)期向好的關(guān)鍵因素。”朱宏任強調。

“在《中國制造2025》戰略目標的指引下，對于穩居并將長(cháng)期處于全球最大汽車(chē)市場(chǎng)的我國而言，實(shí)現產(chǎn)業(yè)由大變強的目標，機遇與挑戰并存，但總體機遇大于挑戰。”工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(cháng)瞿國春指出。據悉，圍繞建設汽車(chē)強國目標，工信部正在牽頭開(kāi)展中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期規劃2016至2025編制工作。

規劃初步總結制定出六大目標、六大任務(wù)和六大措施。其中六大任務(wù)主要針對關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現汽車(chē)強國過(guò)程中面臨的短板實(shí)施，如強化自主創(chuàng )新能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條體系，夯實(shí)零部件基礎。六大措施則劍指管理保障，如深化體制改革，研究制定機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)管理相關(guān)法規，加大對節能與新能源汽車(chē)研發(fā)投資力度，加快人才隊伍保障等。