在新一輪電力體制改革邁入全面實(shí)施階段之際，燃煤電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)的“一漲一跌”顯示了政府在放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)之前執行煤電聯(lián)動(dòng)政策的意愿，突出了支持降低碳排放、鼓勵利用清潔能源的意愿，以及公平分攤環(huán)境治理成本的原則。這對我國電力及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生巨大影響：發(fā)電企業(yè)尤其燃煤電廠(chǎng)利潤將下降，煤炭業(yè)降價(jià)壓力進(jìn)一步增大，推動(dòng)燃煤發(fā)電企業(yè)加大超低排放改造力度，抑制火電裝機量過(guò)快增長(cháng)，推動(dòng)電力業(yè)供給側改革，加快兼并重組。

在電力體制改革6個(gè)相關(guān)配套文件11月30日發(fā)布正式后不久，事關(guān)電力體制改革的核心——電價(jià)調整政策也密集出臺，具體體現為“一漲一跌”：“漲”指12月9日三個(gè)部門(mén)發(fā)文，對燃煤電廠(chǎng)超低排放實(shí)施電價(jià)支持政策，明年元旦前已并網(wǎng)運行的現役機組上網(wǎng)電量每度上漲1分，之后并網(wǎng)運行的新建機組每度上漲0.5分。“跌”指從明年起火電上網(wǎng)電價(jià)可能下調，每度電平均降3分。在電改進(jìn)一步向縱深邁進(jìn)時(shí)，燃煤電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)“一漲一跌”，其背后的涵義，是當前電力市場(chǎng)供大于求，新增發(fā)電尤其火電裝機容量過(guò)快增長(cháng)的矛盾，體現了電力與煤炭行業(yè)利潤的巨大差別，有利于降低社會(huì )用電成本，顯示了政府在放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)之前執行煤電聯(lián)動(dòng)政策的意愿，突出了支持降低碳排放、鼓勵清潔能源利用的意愿，以及公平分攤環(huán)境治理成本的原則。

2012年以來(lái)，我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，能源消費增速放緩也成為新常態(tài)。據統計，10月全國全社會(huì )用電量4491億千瓦時(shí)，同比下降0.2%。1至10月全社會(huì )用電量累計45835億千瓦時(shí)，同比僅增0.7%。而同期全國規模以上發(fā)電企業(yè)累計完成發(fā)電量46511億千瓦時(shí)，市場(chǎng)供大于求，發(fā)電機組平均利用小時(shí)數降低，而電源尤其以煤電為主的火電新增發(fā)電裝機容量同比增長(cháng)54.3%。更讓人擔憂(yōu)的是，還有1.2億千瓦的火電在建規模和1.7億千瓦的火電路條規模。電力過(guò)剩，電價(jià)下調就是理所當然的事。

在火電發(fā)電成本構成中，煤炭占了約70%，正因為此，火電行業(yè)和煤炭行業(yè)兩者盈利能力此消彼長(cháng)。2012年后，煤炭市場(chǎng)大逆轉，煤價(jià)持續下降，火電企業(yè)盈利能力暴增。今年以來(lái)，國內煤炭?jì)r(jià)格繼續走低，電力行業(yè)直接成本指數連續37個(gè)月位于臨界值100以下區間。1至9月電力生產(chǎn)業(yè)累計完成利潤總額2667億，同比增長(cháng)15.1%。因此，許多地方紛紛呼吁下調電價(jià)，降低社會(huì )用電成本。

煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年底，當時(shí)規定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達到或超過(guò)5%，便相應調整電價(jià)。遺憾的是，過(guò)去多年來(lái)此項政策未能獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，主要原因有兩點(diǎn)：該政策本質(zhì)上仍屬行政性調價(jià)，是電力體制改革的過(guò)渡方案，有一定缺陷和模糊性，不能從根本上解決“計劃電”和“市場(chǎng)煤”之間的矛盾;電力作為基礎性能源，國家一直將電價(jià)當作宏觀(guān)調控和維護社會(huì )穩定的工具，未能真正體現電力的商品屬性，此前煤炭?jì)r(jià)格大幅上漲時(shí)，考慮到保障民生和社會(huì )穩定等因素，上網(wǎng)電價(jià)也多次未上調。如今煤炭?jì)r(jià)格下跌，發(fā)電利用小時(shí)率下降，發(fā)電企業(yè)不愿意下調電價(jià)主動(dòng)降低利潤，而煤炭企業(yè)擔心發(fā)電企業(yè)利潤減少，會(huì )壓縮成本，從而對煤炭?jì)r(jià)格帶來(lái)壓制。煤電雙方執行聯(lián)動(dòng)政策的意愿均不強，導致政策未能執行到位?；诖?，2012年政府將煤炭計價(jià)周期調整為1年，計算煤價(jià)漲跌的時(shí)點(diǎn)為每年元旦。2013年10月、2014年9月和2015年4月，上網(wǎng)電價(jià)曾三度下調，但每次調價(jià)政策出臺并未明確提出降價(jià)是執行煤電聯(lián)動(dòng)政策。今年發(fā)布的電力體制改革文件規定，在放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)，未形成真正的市場(chǎng)化電價(jià)之前，上網(wǎng)電價(jià)仍執行標桿電價(jià)體系，而通過(guò)標桿電價(jià)反映市場(chǎng)供求狀況的核心和抓手還是執行煤電聯(lián)動(dòng)政策。

進(jìn)入冬季以來(lái)，華北、黃淮地區持續遭遇大范圍霧霾天氣。研究表明，原煤污染和工業(yè)排放是霧霾的元兇之一。而在我國的能源消費結構中，一次能源以煤為主、電力生產(chǎn)以火電為主的格局將長(cháng)期存在，要在保持經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)兌現減排承諾，在天然氣、風(fēng)能等其他清潔能源占比短期內難以大幅提升的前提下，煤炭清潔化利用成為關(guān)鍵。而煤炭清潔發(fā)展的路徑之一就是基于超低排放的燃煤發(fā)電。為此，月初的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，在2020年前對燃煤機組全面實(shí)施超低排放和節能改造，使所有現役電廠(chǎng)每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠(chǎng)平均煤耗低于300克，堅決淘汰關(guān)停不符合強制性標準要求的落后產(chǎn)能。并要求對超低排放和節能改造加大政策激勵，加大優(yōu)惠信貸融資支持，財政專(zhuān)項資金向節能減排效果好省份適度傾斜。此次政府部門(mén)及時(shí)出臺超低排放電價(jià)補貼政策，使部分超前的電廠(chǎng)受惠，表明了國家鼓勵燃煤電廠(chǎng)加快推進(jìn)超低排放改造的堅決態(tài)度和意愿。除中央政府外，山東、山西、河北等省份也陸續出臺地方版的燃煤電廠(chǎng)超低排放改造相關(guān)政策和規定，有的省還提出了比國家標準更為嚴格的要求。在此大背景下，燃煤電廠(chǎng)出于謀求自身生存，以及獲得新項目審批等種種內在需要的驅動(dòng)，也已經(jīng)開(kāi)始紛紛進(jìn)行超低排放改造。當然，這種改造需要投資，會(huì )增加燃煤電廠(chǎng)的成本。據測算，全國范圍超低排放改造之后的總成本加上運維和財務(wù)費用，大約在2分左右，高的甚至能到3分。因此，此次補貼電價(jià)將部分緩解燃煤電廠(chǎng)超低排放改造所帶來(lái)的成本壓力，充分體現環(huán)境治理成本公平分攤原則。

在新一輪電力體制改革從之前繪就宏偉藍圖邁入全面實(shí)施階段之際，燃煤電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)的“一漲一跌”將對我國電力及其他相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生巨大影響：發(fā)電企業(yè)尤其燃煤電廠(chǎng)利潤將下降，煤炭行業(yè)降價(jià)壓力進(jìn)一步增大;將推動(dòng)燃煤發(fā)電企業(yè)加大超低排放改造力度;會(huì )抑制火電裝機量過(guò)快增長(cháng)，推動(dòng)電力行業(yè)供給側改革，電力行業(yè)兼并重組加快。

其實(shí)，目前國內很多發(fā)電企業(yè)已在集中改造旗下的燃煤機組，燃煤機組超低排放的國家標準要求并不高，很多燃煤電廠(chǎng)都能做到，實(shí)際執行比國家要求還高。近兩年煤炭?jì)r(jià)格下跌，燃煤發(fā)電企業(yè)盈利形勢好轉，有能力有錢(qián)投資升級改造技術(shù)。更何況超低排放機組享受2分錢(qián)的脫硫脫硝電價(jià)補貼，同時(shí)保證機組發(fā)電利用小時(shí)數。所以，當前超低排放改造已具有良好的基礎，隨著(zhù)國家鼓勵燃煤機組超低排放的電價(jià)政策的出臺，超低排放經(jīng)濟社會(huì )效益明顯，發(fā)電企業(yè)更有動(dòng)力加大超低排放改造力度。