“單獨二孩”政策出臺兩年之后，“全面二孩”政策也得以確定。29日閉幕的中共十八屆五中全會(huì )決定，堅持計劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

對此，衛計委相關(guān)負責人29日表示，下一步將修改完善相關(guān)法律法規，做好政策的銜接。加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。大力加強對存在特殊困難的計劃生育家庭幫扶力度;大力加強計劃生育基層基礎工作，做好出生人口監測，確保全面兩孩政策穩妥扎實(shí)有序實(shí)施。

專(zhuān)家認為，在“單獨二孩’政策基礎上，此次“全面二孩”政策出臺是生育政策調整的一大進(jìn)步，對于提升生育率、扭轉中國人口形勢將產(chǎn)生積極作用。

從上世紀七、八十年代實(shí)行計劃生育以來(lái)，我國人口發(fā)展呈現出重大轉折性變化。人口總量增長(cháng)勢頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，老齡化程度加深，家庭養老撫幼功能弱化。中國社科院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書(shū)：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì )公布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，宣布啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，提出逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

“目前人口的形勢發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀(guān)念也改變了，現在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會(huì )生育觀(guān)念的主流。”衛計委主任李斌表示。

事實(shí)上，人口結構的變化對經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力的影響不容小覷。改革開(kāi)放以來(lái)，中國的經(jīng)濟增長(cháng)主要靠資本積累，而資本積累的實(shí)質(zhì)是人口因素帶來(lái)的優(yōu)越條件。中國社科院學(xué)部委員蔡昉預測，在把總和生育率迅速提高到1.77至1.94并進(jìn)一步保持這一水平的情況下，2031年至2035年中國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率可以提高7.1%至11.8%，2046年至2050年的潛在增長(cháng)率可提高15.5%至22.0%。而把今后總和生育率提高到1.77至1.94的水平，恰好與立即放開(kāi)“二胎”的改革方案相對應。

“放開(kāi)二孩的主要意義在于中長(cháng)期增長(cháng)結構的積極因素上升，中國可以逃離低生育率陷阱。”方正證券一份研報也認為，對于老齡化嚴重的國家來(lái)說(shuō)，不僅勞動(dòng)力供給的持續性存在峭壁，經(jīng)濟也會(huì )出現一系列結構性問(wèn)題，財政、社保、醫療等領(lǐng)域亦將面臨一系列隱患。而放開(kāi)二孩將為這一系列問(wèn)題帶來(lái)一些亮色。

中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳劍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國勞動(dòng)力供給從2013年就開(kāi)始減少，全面放開(kāi)二孩總體有利于人口結構趨于合理，同時(shí)對緩解人口性別比失衡可以起到積極效果。

“全面二孩”的放開(kāi)會(huì )否帶來(lái)嬰兒潮?方正證券認為，全面放開(kāi)二孩目標人群至少在1.2億以上，即使按偏低的生育率去看，其帶來(lái)的新增嬰兒數量亦不容小覷;第二，生育意愿是具有社會(huì )性的，單獨二孩影響面窄，并未帶來(lái)輿論潮和生育潮流，但全面放開(kāi)可能會(huì )具有社會(huì )的傳遞性。

攜程網(wǎng)CEO梁建章預測，從“單獨二孩”政策實(shí)行一年多的實(shí)際效果來(lái)看，每年受惠于新政而增加了幾十萬(wàn)新生兒。再加上本次進(jìn)一步放寬限制的“全面二孩”，根據估算，未來(lái)每年平均新增的新生兒規模預計在250萬(wàn)左右。

在未來(lái)的政策預期上，陳劍認為，老齡化等問(wèn)題有巨大慣性，不是短期能解決的。放開(kāi)二胎最終要實(shí)現自由生育，完全把生育權交給家庭：“想生三胎甚至更多也可以。讓家庭自由選擇生育的數量，這也是我們最終要選擇的，不過(guò)還需要一個(gè)過(guò)程。”(李唐寧)