民主法治的認識-民主與法制的認識

黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規律的認識,提出全過(guò)程人民民主的重大理念。

全過(guò)程人民民主”這個(gè)概念的提出和形成有一個(gè)過(guò)程。

2019年11月2日，習近平總書(shū)記考察上海市長(cháng)寧區虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，第一次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。

2021年3月通過(guò)的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )組織法》修正草案與《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )議事規則》修正草案中，“全過(guò)程民主”被明確寫(xiě)入這“一法一規則”。

2021年7月1日，在慶祝中國成立100周年大會(huì )上的重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記又特別提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”，在其中加入了“人民”二字。

2021年10月14日，習近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì )議上再次強調，我國全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國全過(guò)程人民民主實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。同時(shí)進(jìn)一步強調：我們要繼續推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到黨治國理政的政策措施上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到黨和國家機關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到實(shí)現人民對美好生活向往的工作上來(lái)。我們要堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面。

習近平提出的“全過(guò)程人民民主”是對中國特色社會(huì )主義民主的特色和優(yōu)勢的新概括、新論斷、新要求。對于中國特色社會(huì )主義民主，我們可以從不同的角度對之進(jìn)行描述，“全過(guò)程人民民主”是最新的表述，但它是從屬于“中國特色社會(huì )主義民主”這個(gè)概念的，不能離開(kāi)“中國特色社會(huì )主義民主”來(lái)談“全過(guò)程人民民主”。

全過(guò)程人民民主的內涵和外延十分豐富，既包括國體和政體的實(shí)踐性，又包括民主的具體實(shí)施過(guò)程；既包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督的各個(gè)環(huán)節環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，又包括過(guò)程民主和結果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主的統一，充分保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，形成全過(guò)程人民民主的完整鏈條。

筆者認為，當前，要全面準確深刻地理解“全過(guò)程人民民主”，需要注意幾個(gè)關(guān)鍵詞：“全”“過(guò)程”“人民”“民主”。

首先，它是“全”過(guò)程人民民主。“全過(guò)程人民民主”應該包括四個(gè)方面的含義：一是民主的主體要“全”，必須將“全體人民”都納入民主過(guò)程，要特別注重從體制和機制上解決弱勢群體、邊緣群體參與渠道的問(wèn)題；二是參與的內容要“全”，人民盡可能參與國家政治社會(huì )生活方方面面的公共事務(wù)，大到國家的立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過(guò)民主的方式來(lái)加以解決；三是覆蓋的范圍要“全”，要構建環(huán)節完整的民主體系，實(shí)現廣泛、多層制度化發(fā)展的要求，從立法、行政到社會(huì )生活，從中央、地方到基層，都要建立民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的民主制度；四是民主的流程要“全”，既要重視民主選舉，也要重視選舉后的治理，要形成民主程序上的閉環(huán)，不能像西方式民主那樣“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”。 全過(guò)程人民民主的精髓，就在這個(gè)“全”字上。全過(guò)程人民民主，“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主”。

第二，它是全“過(guò)程”人民民主。過(guò)程性是民主的內在要求。從字面本身，這個(gè)概念集中在“全過(guò)程”上，意味著(zhù)民主程序上不斷鏈，民主時(shí)間上不間歇。我國的全“過(guò)程”民主是在人民民主前面加上“過(guò)程”兩字，強調民主的“過(guò)程性?！薄?/span>全過(guò)程民主”是人民民主的鮮明特點(diǎn)。表明民主不僅是程序式民主，更是實(shí)質(zhì)民主，不僅限于民主決策程序，更關(guān)注其結果。從國家治理的過(guò)程來(lái)講，中國的全“過(guò)程”民主的“過(guò)程”是一個(gè)合作治理的過(guò)程，在根本利益一致的前提下，強調共治共建共享；西方式民主的“過(guò)程”則是一個(gè)零和博弈的過(guò)程，不同政治力量相互較勁，各不相讓。合作治理追求的是共識，形成的是最大公約數；零和博弈追求的是一己私利，導致的往往是社會(huì )撕裂，弱勢群體和邊緣群體的利益遭到忽視。全過(guò)程的民主意味著(zhù)民主的所有環(huán)節一個(gè)都不能少，意味著(zhù)每一種民主制度都有完整的過(guò)程，都是不斷發(fā)展完善的民主。全過(guò)程的民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等過(guò)程。它不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐，要求從制度上和實(shí)際運行上保證民主要體現到從選舉到?jīng)Q策、管理、監督的全過(guò)程，實(shí)現全鏈條化，防止出現只重視選舉過(guò)程而不重視民主決策、民主管理、民主監督過(guò)程的問(wèn)題。

第三，它是全過(guò)程“人民” 民主。“人民” 是全過(guò)程民主的主體和精髓，全過(guò)程民主離開(kāi)了“人民” 二字，就成了“無(wú)源之水，無(wú)本之木?！蔽覈?/span>全過(guò)程民主是一種以人民為中心的參與式民主，具有極大的創(chuàng )新價(jià)值和實(shí)踐意義。以人民為中心，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng )精神，是全過(guò)程人民民主理論的核心要義。全過(guò)程人民民主，正是以人民為中心思想的應然延伸。以人民為中心，是全過(guò)程人民民主的理論核心。以人民為中心的社會(huì )主義民主就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，用制度體系保證人民當家作主。同時(shí)“人民”民主也是中國特色社會(huì )主義民主區別于西方式民主的重要特征。中國的民主渠道旨在不斷了解‘人民想要什么’和‘政府需要做什么’。中國政府希望更多地聽(tīng)取人民的意見(jiàn)并由人民監督措施的執行，與許多西方國家相比，我國全過(guò)程人民民主，更貼近人民的現實(shí)和利益，不僅能使廣大人民群眾廣泛參與到民主實(shí)踐之中，并盡可能參與到國家政治社會(huì )生活的方方面面。因此，發(fā)展全過(guò)程“人民”民主，必須堅持以人民為中心，堅持人民至上。具體而言，有兩個(gè)要求：一是“一切為了人民”，要始終將實(shí)現最廣大人民根本利益作為民主政治建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是“一切依靠人民”，全過(guò)程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)。

第四，它是全過(guò)程人民“ 民主?！?/span>民主，代表著(zhù)由人民統治。指的是人民所享有的參與國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)管理或對國事自由發(fā)表意見(jiàn)的權利。在資本主義制度下，只有資產(chǎn)階級的民主，沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級的民主。我國實(shí)行民主集中制，人民既享有廣泛的民主和自由。又必須遵守社會(huì )主義紀律。全過(guò)程民主不但著(zhù)眼于豐富和充實(shí)社會(huì )主義民主制度的具體實(shí)現形式，譬如協(xié)商民主、基層民主等，而且更要與時(shí)俱進(jìn)，積極適應形勢發(fā)展和時(shí)代需要，創(chuàng )新活動(dòng)內容和實(shí)踐途徑。全過(guò)程民主的要義在于，要讓人民群眾親身參與到民主協(xié)商、民主管理、民主評議和民主監督過(guò)程中，切實(shí)保障其參與政治、經(jīng)濟、社會(huì )和文化管理的當家作主權利。習近平總書(shū)記強調指出，民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國和中國人民始終不渝堅持的重要理念。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，這正是人民民主的真諦，也是民精神的真正體現。那么，什么樣的民主才是真正的民主？其實(shí)只有兩條標準——人民是否滿(mǎn)意和人民是否信任政府。全過(guò)程人民“ 民主”，其過(guò)程是聽(tīng)取每個(gè)人意見(jiàn)，目的是找到最大公約數，按大多數人的意見(jiàn)即公共利益辦，民主是以多數決定、同時(shí)尊重個(gè)人與少數人的權利為原則。

第五，它是高品質(zhì)的人民民主。民主不是抽象的，而是具體的、歷史的。社會(huì )主義人民民主是一種新型的民主，是人類(lèi)歷史上第一次為群眾、為勞動(dòng)者服務(wù)的民主。之所以說(shuō)人民民主是一種全過(guò)程的民主，是因為人民民主是社會(huì )主義的本質(zhì)特征，是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。同時(shí)，人民民主具體地、生動(dòng)地體現在人民當家作主的全過(guò)程各環(huán)節。我國人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督，這五個(gè)環(huán)節擴大了人民有序政治參與，集中反映了全過(guò)程民主的具體形式。而全過(guò)程人民民主涵蓋人民民主，是全過(guò)程的民主，是人民最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是過(guò)程民主和結果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機統一，是人民民主的拓展和延伸，是高層次、高品質(zhì)的人民民主，不僅有效防止了西方民主選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現象，既保證了人民進(jìn)行民主選舉的權利，也保證了人民在民主協(xié)商、決策、管理、監督等方面的權利。再就是全過(guò)程人民民主在我國已經(jīng)有完整的制度體系和參與實(shí)踐。人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督，在國家治理的各方面各環(huán)節都享有充分的民主權利，既保證人民進(jìn)行廣泛政治參與、充分表達政治意愿，推動(dòng)了人民當家作主不斷落實(shí)；更保證了人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到中國執政和國家治理上來(lái)，具體地、現實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中，具體地、現實(shí)地體現到中國和國家機關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級的工作上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到人民對自身利益的實(shí)現和發(fā)展上來(lái)，加快社會(huì )主義民主政治建設。

作者：張天科

編輯：王晨偉

責編：鄭黎波

主編：姚啟明