高質(zhì)量發(fā)展理念是什么;高質(zhì)量發(fā)展含義

作者：西北大學(xué)研究生院院長(cháng)、中國西部經(jīng)濟發(fā)展中心主任、長(cháng)江學(xué)者特聘教授 任保平， 西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生 趙通

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高水平狀態(tài)，是以新發(fā)展理念為指導的經(jīng)濟發(fā)展，是中國經(jīng)濟發(fā)展的升級版。在轉向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，我們要在理論上研究高質(zhì)量發(fā)展的內涵與邏輯機理，準確理解高質(zhì)量發(fā)展的核心要義與政策取向，這樣才能在實(shí)踐中有效貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展。

一、培育新動(dòng)能

高質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟數量增長(cháng)到一定階段之后,經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能轉換、效率提升和結構優(yōu)化的狀態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能主要指以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數據等新的高級生產(chǎn)要素為支撐的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。在高質(zhì)量發(fā)展中要積極推進(jìn)新動(dòng)能的培育：

使科技創(chuàng )新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)能。創(chuàng )新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，在高質(zhì)量發(fā)展中培厚科技創(chuàng )新土壤，提高科技創(chuàng )新整體實(shí)力，增加源頭供給。加速推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推動(dòng)新型研發(fā)機構和科技創(chuàng )新平臺開(kāi)展目標導向式創(chuàng )新，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新驅動(dòng)。不斷完善對基礎研究和原創(chuàng )性研究的長(cháng)期穩定支持機制，在強化原始創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新的過(guò)程中，構建全方位、多層次的科技創(chuàng )新格局，為高質(zhì)量發(fā)展培育原生動(dòng)力。順應智能化的新趨勢，瞄準智能制造方向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和戰略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān),加快中低技術(shù)水平制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉型升級。同時(shí)優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境，深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng )新資源配置，堅持市場(chǎng)導向組織開(kāi)展研究與創(chuàng )新。完善科技投融資體制，引導社會(huì )資金進(jìn)入科技創(chuàng )新領(lǐng)域。發(fā)揮金融資本的作用，支持原創(chuàng )性重大科技創(chuàng )新。

培育壯大高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。一方面培育新產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，每次新舊動(dòng)能轉換都是基于科學(xué)新發(fā)現和技術(shù)新發(fā)明的新應用?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)明會(huì )產(chǎn)生新產(chǎn)品，造就新商業(yè)模式，催生新的產(chǎn)業(yè)，形成新的生產(chǎn)力，形成發(fā)展的新動(dòng)能。目前世界范圍內新一輪科技革命催生著(zhù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟的發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)革命呈現技術(shù)更迭、產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)多元、組織網(wǎng)絡(luò )化、發(fā)展個(gè)性化等新特征。新產(chǎn)業(yè)革命在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新理論新技術(shù)的驅動(dòng)下，人工智能的應用在對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重大影響，新一代人工智能的發(fā)展受到了國家的高度重視。在我國高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的培育中要把握新一代人工智能發(fā)展的特點(diǎn)，加強人工智能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。另一方面在高質(zhì)量發(fā)展中激活傳統產(chǎn)業(yè)舊動(dòng)能。新興產(chǎn)業(yè)不是無(wú)源之水，如果沒(méi)有傳統產(chǎn)業(yè)作支撐，新興產(chǎn)業(yè)不可能發(fā)展起來(lái)。因此，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能需要把傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，加快傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，通過(guò)利用新技術(shù)、新工藝、新模式改造傳統產(chǎn)業(yè)，使傳統產(chǎn)業(yè)走向數字化、智能化、綠色化、高端化發(fā)展之路，從而激活傳統產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能。

加快新動(dòng)能培育的體制機制創(chuàng )新。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，最根本的是要增強自主創(chuàng )新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙。新動(dòng)能培育的關(guān)鍵在于體制機制創(chuàng )新。一方面要圍繞破除制約新動(dòng)能培育的體制機制障礙，深化改革，加強制度創(chuàng )新，讓市場(chǎng)在新動(dòng)能培育中起決定性作用。另一方面也要更好發(fā)揮政府在高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能培育中的作用，在環(huán)境建設方面為新動(dòng)能培育和舊動(dòng)能改造創(chuàng )造良好宏觀(guān)環(huán)境。為各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng )新活動(dòng)創(chuàng )造公平、公正的競爭環(huán)境。同時(shí)深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng )新體系，鼓勵更多社會(huì )主體創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)。

二、做大做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟

實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，最終的成果需要體現在實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展上,發(fā)展高水平的實(shí)體經(jīng)濟是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的基礎。實(shí)體經(jīng)濟是地方財稅的主渠道，是現代化產(chǎn)業(yè)體系的基本細胞，因此做大做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

以供給側結構性改革做大實(shí)體經(jīng)濟。實(shí)體經(jīng)濟是供給側結構性改革的主戰場(chǎng), 供給側結構性改革可以提高實(shí)體經(jīng)濟供給體系的質(zhì)量。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中努力解決實(shí)體經(jīng)濟面臨的問(wèn)題，更加注重深化供給側結構性改革、釋放實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)的動(dòng)力和活力。在堅定不移地降低實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的制度成本、減輕各類(lèi)政策性負擔、減少實(shí)體經(jīng)濟低端無(wú)效產(chǎn)能供給，更要著(zhù)力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。依據科技進(jìn)步的趨勢和消費升級的需要，在實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展中推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統制造業(yè)技術(shù)改造，提高實(shí)體經(jīng)濟的供給質(zhì)量，培育實(shí)體經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能，進(jìn)一步做大實(shí)體經(jīng)濟。

以創(chuàng )新引領(lǐng)做強實(shí)體經(jīng)濟。創(chuàng )新是實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎，是實(shí)體經(jīng)濟結構調整優(yōu)化和轉變發(fā)展方式的動(dòng)力, 是發(fā)展高水平實(shí)體經(jīng)濟的第一動(dòng)力。習近平總書(shū)記在徐工集團視察時(shí)指出，“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，就一定要把制造業(yè)搞好，當前特別要抓好創(chuàng )新驅動(dòng)，掌握和運用好關(guān)鍵技術(shù)”。要破解實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展不強的困局，必須堅定不移地抓住科技創(chuàng )新這個(gè)關(guān)鍵，圍繞質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把創(chuàng )新的主戰場(chǎng)放在做強做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟上,推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。通過(guò)創(chuàng )新解決實(shí)體經(jīng)濟有產(chǎn)品缺品牌、有速度缺質(zhì)量、有制造缺創(chuàng )造的難題，來(lái)實(shí)現質(zhì)量變革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，實(shí)現效率變革促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大。促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，實(shí)現動(dòng)力變革，創(chuàng )新供給能力全面提升，進(jìn)一步做強實(shí)體經(jīng)濟。

搶抓智能制造這個(gè)制高點(diǎn)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟。無(wú)論是從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命來(lái)看，還是從經(jīng)濟運行來(lái)看，全球正處于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速涌現的時(shí)期。隨著(zhù)全球新工業(yè)革命的深化，信息化、服務(wù)化、綠色化、高端化、個(gè)性化成為實(shí)體經(jīng)濟中制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢，智能制造成為制造業(yè)轉型升級的制高點(diǎn)。智能制造可以實(shí)現整個(gè)制造業(yè)價(jià)值鏈的智能化創(chuàng )新，進(jìn)一步提升信息化與工業(yè)化的深度融合。我們要抓住新工業(yè)革命為實(shí)體經(jīng)濟和制造業(yè)帶來(lái)的重要機遇，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，實(shí)現我國實(shí)體經(jīng)濟和制造業(yè)的跨越式發(fā)展，從而做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟。

三、壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)

培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的逐步興起，發(fā)達國家都把壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為戰略目標，加快布局新興產(chǎn)業(yè)，搶占戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。在我國轉向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐，具體表現在：

通過(guò)創(chuàng )新發(fā)展促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)可以引領(lǐng)經(jīng)濟增長(cháng)，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)?？梢砸I(lǐng)供給升級，引導發(fā)展的新信息技術(shù)、生物技術(shù)、節能環(huán)保、新能源和數字創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?？梢砸I(lǐng)企業(yè)轉型，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是企業(yè)升級發(fā)展的重要方向，基于創(chuàng )新的中小企業(yè)群體呈現出了快速發(fā)展的態(tài)勢。通過(guò)創(chuàng )新發(fā)展促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面要加快自主創(chuàng )新體系建設，為壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)創(chuàng )新支持，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)的支持力度，掌握戰略性新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。另一方面構建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新的戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺，加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新與推廣。同時(shí)推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新要素集聚，特別是加快壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才的培養與引進(jìn)，形成壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)可持續的創(chuàng )新能力。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等領(lǐng)域重點(diǎn)項目引領(lǐng)作用，帶動(dòng)壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。

在現代產(chǎn)業(yè)體系建設中推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。根據新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等“四新經(jīng)濟”的發(fā)展需要，加快構建有壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的新規制。順應消費升級趨勢，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)供應能力，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和現代服務(wù)供給。以智能制造為主攻方向推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)變革，提高戰略性新興產(chǎn)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。在中高端消費、綠色低碳、現代供應鏈等領(lǐng)域培育更多戰略性新興產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。通過(guò)現代產(chǎn)業(yè)體系建設夯實(shí)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、提高發(fā)展效率和發(fā)展效益、提供宏觀(guān)調控和市場(chǎng)監管水平，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能、新增長(cháng)極。一方面，探索智能智造的新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，堅持生產(chǎn)務(wù)業(yè)在與制造業(yè)融合發(fā)展中向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活務(wù)業(yè)在與擴大居民消費相互促進(jìn)中向規范化、便利化、品牌化方向發(fā)展。另一方面，構建戰略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)放新格局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)開(kāi)放對壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的作用，引進(jìn)資金與引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才相結合，促進(jìn)外資結構由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)重點(diǎn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際化布局。擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，促進(jìn)國際技術(shù)和產(chǎn)能合作，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

四、增進(jìn)人民福祉

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持以人民為中心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。高質(zhì)量發(fā)展具有豐富的內涵，但是核心的內涵在于人民生活高質(zhì)量，人民生活的高質(zhì)量意味著(zhù)人民福祉的增進(jìn)，這是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

在高質(zhì)量發(fā)展中更突出百姓的獲得感。促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的措施最終都要落腳到提高保障和改善民生水平上來(lái)。增進(jìn)民生福祉是我們發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，讓人民過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展更加突出以人民為中心的發(fā)展。以人民為中心包含著(zhù)生活的幸福度、尊嚴感等多維度的提升多方面的內容，是物質(zhì)水平和精神水平全方位的高質(zhì)量。因此，高質(zhì)量發(fā)展要著(zhù)眼于滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，以物質(zhì)財富積累為人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕創(chuàng )造條件，以高質(zhì)量發(fā)展不斷增強人民群眾的獲得感。要針對人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準施策，加大對教育、就業(yè)、收入分配、醫療、社會(huì )保障等民生領(lǐng)域的改革力度。把人民的獲得感、幸福感作為檢驗高質(zhì)量發(fā)展的重要尺度。

以人民生活高質(zhì)量為核心推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。人民生活的高質(zhì)量是經(jīng)濟生活、政治生活、精神文化生活、社會(huì )保障、社會(huì )安全和生活勞動(dòng)環(huán)境等方面的綜合。在經(jīng)濟生活中的高質(zhì)量應當是社會(huì )人均收入均等，各階層收入水平和消費水平?jīng)]有明顯較大差距，全社會(huì )人人平等；在政治生活中的高質(zhì)量應當是公民都享有并積極行使參與政治生活的權利，社會(huì )民主權利和自由程度較高，法律制度完善；在精神文化生活中的高質(zhì)量應當是人們享有豐富多彩又休閑益智的閑暇生活；在社會(huì )保障、社會(huì )安全中的高質(zhì)量應當表現在社保費用占國民收入較高，就業(yè)率較高，每萬(wàn)人刑事案件發(fā)生率及離婚率較低；在生活勞動(dòng)環(huán)境中的高質(zhì)量表現在較高的城市綠化面積、人均環(huán)保費用和工業(yè)三廢處理率等方面。

以高質(zhì)量的收入分配增進(jìn)人民的福祉。高質(zhì)量收入分配的目標是實(shí)現收入分配合理、社會(huì )公平正義、全體人民共同富裕。營(yíng)造機會(huì )公平的競爭環(huán)境，維護勞動(dòng)收入的主體地位，為收入二次分配提供物質(zhì)基礎。建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度體系，完善以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為手段的二次分配機制，提高公共資源配置效率，縮小城鄉、區域、行業(yè)的收入分配差距，規范收入分配秩序。同時(shí)高質(zhì)量分配要推動(dòng)合理的初次分配和公平的再分配。初次分配環(huán)節要促進(jìn)各種要素按照市場(chǎng)價(jià)值參與分配，促進(jìn)居民收入持續增長(cháng)。再分配環(huán)節要發(fā)揮好稅收的調節作用，注意調節存量財富差距過(guò)大的問(wèn)題。形成高收入有調節、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社會(huì )流動(dòng)性。