夜幕降臨，摩天大樓燈火璀璨，街邊店鋪霓虹廣告流光溢彩。“不夜”的明亮城市訴說(shuō)著(zhù)繁榮的同時(shí)，也暗藏隱憂(yōu)：燈光之下，無(wú)法再看見(jiàn)璀璨的星空，超亮的戶(hù)外廣告牌帶來(lái)的光輻射，對生態(tài)環(huán)境造成不小的危害。值得注意的是，國內光污染問(wèn)題仍未得到足夠的重視與治理。

有害的“光亮”

“幾乎每個(gè)晴天，都會(huì )遭受對面寫(xiě)字樓玻璃幕墻反射光的刺激。”辦公室窗戶(hù)正對廣州市天河區某商業(yè)大廈的謝女士說(shuō)，強烈的反射光，經(jīng)常刺得人睜不開(kāi)眼睛。但自己也不太清楚投訴渠道和流程，只能拉上窗簾，避免玻璃幕墻反射光的刺激。

謝女士所遭遇的正是傳說(shuō)中的“光污染”。據了解，光污染是繼廢氣、廢水、廢渣和噪聲等污染之后的一種新的環(huán)境污染源，主要包括白亮污染、人工白晝污染和彩光污染。在日常生活中，人們常見(jiàn)的光污染的狀況多為由鏡面建筑反光所導致的行人和司機的眩暈感，以及夜晚不合理燈光給人體造成的不適感。

光污染的危害不小，經(jīng)研究表明，光污染可對人眼的角膜和虹膜造成傷害，抑制視網(wǎng)膜感光細胞功能的發(fā)揮，引起視疲勞和視力下降。光污染還可能會(huì )引起頭痛，疲勞，性能力下降，增加壓力和焦慮，甚至誘發(fā)癌癥?？茖W(xué)家曾對以色列147個(gè)社區調查，發(fā)現光污染嚴重的地方，婦女罹患乳腺癌的概率大大增加。原因可能是非自然光抑制了人體的免疫系統，影響激素的產(chǎn)生，內分泌平衡遭破壞而導致癌變。

另外，光污染還帶來(lái)生態(tài)問(wèn)題。有研究表明，光污染會(huì )影響動(dòng)物的自然生活規律，受影響的動(dòng)物晝夜不分，使得其活動(dòng)能力出現問(wèn)題。此外，其辨位能力、競爭能力、交流能力及心理皆會(huì )受到影響，更甚的是獵食者與獵物的位置互調。近日，發(fā)表在《英國皇家學(xué)會(huì )學(xué)報B：生物科學(xué)》上的一項研究顯示，城市光污染可能會(huì )讓春天提前，可能對動(dòng)物和植物起到連鎖反應。

目前城市的光污染已經(jīng)不容忽視。美國《科學(xué)進(jìn)展》雜志上的研究發(fā)現，由于光污染問(wèn)題，現在地球上已有三分之一的人口看不到夜空中明亮的銀河。

同樣深受光污染困擾的還有長(cháng)春市民小陳，小陳住所臨街，每天晚上都會(huì )受到窗外超亮廣告牌的光輻射，“晚上看電視根本不需要再開(kāi)燈。戶(hù)外投射進(jìn)房間的光，就已經(jīng)很晃眼睛了。”小陳說(shuō)，她曾向裝有廣告牌的大樓的管理部門(mén)反映過(guò)情況，但無(wú)人搭理，就只好自己在家安裝厚厚的防光窗簾，來(lái)躲避刺眼的廣告牌燈光。

據廣州市相關(guān)部門(mén)的不完全統計，2013年至2014年公安部門(mén)接到的投訴有70宗。其中，投訴道路照明、夜景照明干擾光進(jìn)入居室影響居民的情況占比最大，其次是商鋪廣告燈光進(jìn)入居室影響居民，夜間施工照明影響休息。

“雖然公布的光輻射投訴量不是非常大，可能很多市民覺(jué)得光輻射影響是暫時(shí)的，影響不大;也有可能很多市民對各部門(mén)職責分工不明晰，有投訴需求，但不知道找哪個(gè)部門(mén)投訴。”謝女士說(shuō)。

采訪(fǎng)中，不少受訪(fǎng)者認為，過(guò)去人們更多是將燈光視為城市發(fā)展與文明的象征，還未形成光污染的概念。但隨著(zhù)城市快速發(fā)展，城市道路照明、夜景照明等光亮工程增多，應該多從環(huán)保的視角看待城市中的“光亮”，并加強整體設計規劃與規范治理。

光污染治理依舊困難

記者采訪(fǎng)了解到，國家和一些地方雖然出臺了有關(guān)道路、夜景或戶(hù)外廣告等類(lèi)型照明設計管理的標準或規范規定，但大多只是簡(jiǎn)單的原則性規定，強制性與操作性不強。目前我國并沒(méi)有針對光污染的專(zhuān)門(mén)立法，涉及光污染的投訴由多部門(mén)多頭監管，同時(shí)由于認定標準不全，缺乏社會(huì )治理共識、源頭預防不足等原因，城市光污染治理依舊困難。

首先是標準不全，認定困難。多位專(zhuān)家表示，光污染治理的一個(gè)難點(diǎn)在于，標準不全，認定困難。光污染認定是否有相關(guān)標準?廣州市環(huán)境保護科學(xué)研究院環(huán)境政策研究中心主任李明光說(shuō)，目前國家和地方的一些標準或技術(shù)規范對某些類(lèi)型的光污染有所界定，如規定夜景照明在居住建筑窗戶(hù)表面產(chǎn)生的垂直照度最大允許值、在建筑立面和標識面產(chǎn)生的平均亮度最大允許值等，但如玻璃幕墻反射光等一些領(lǐng)域還欠缺認定標準，目前的照明標準或規范還需要研究轉化為環(huán)保標準，重要的光環(huán)境質(zhì)量標準也還沒(méi)有，難以對一個(gè)地區的光環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。

其次，對于非傳統污染，缺乏社會(huì )治理共識。中山大學(xué)法學(xué)院教授李摯萍介紹，光污染不存在可見(jiàn)的污染物，不屬于傳統污染，影響的人群相對較小，個(gè)人感受差異大，社會(huì )共識不足。

李明光說(shuō)，很多光污染是物理性的，關(guān)燈之后，影響就消失了，且居民可以通過(guò)遠離、遮擋等方式進(jìn)行躲避，因此整體而言，公民的治理共識不足。

第三，源頭預防不足。以廣州城市光污染防治情況為例，李明光介紹說(shuō)，對于城鄉道路及景觀(guān)照明光污染防治，目前，廣州重點(diǎn)地區的夜景照明設施已經(jīng)納入了廣州市照明集中控制系統，可實(shí)現統一時(shí)間集中開(kāi)閉，但城市中還有大量自行管理的景觀(guān)照明設施，可自主決定開(kāi)啟時(shí)間，易對居民造成光污染。而且一些新建道路還未對道路照明設施光環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，道路照明的路面亮度、眩光程度等有可能不符合道路照明設計標準等要求。

建筑外墻裝飾光污染防治方面，規劃部門(mén)及建設部門(mén)的工程設計審查及報建程序、環(huán)保部門(mén)建設項目環(huán)境影響評價(jià)中并不包含對高層建筑玻璃幕墻光環(huán)境影響的事先評估，那么在建成之后，如果受到光污染投訴，由于整體改造成本高昂，通常僅做局部遮擋，難以從根本上解決問(wèn)題。

劃定區域從源頭預防

城市光污染究竟應如何治理?突破口在何處?多位專(zhuān)家學(xué)者建議，加強光污染調查和基礎研究，通過(guò)劃定光環(huán)境控制區域等方式加強源頭治理，同時(shí)從光輻射對交通安全、節能環(huán)保等的綜合影響角度進(jìn)行立法。

宏觀(guān)上，劃定光環(huán)境控制區域。李明光介紹，國際上的光污染空間管制，主要是根據區域功能和光需求不同來(lái)劃定等級不同的光環(huán)境控制區域，再具體進(jìn)行控制和管理。例如，韓國首爾市將城市劃為六類(lèi)光環(huán)境控制區，用于指導各區域的夜間景觀(guān)設計和光污染防治工作。我國江蘇南京、宜興等城市也曾進(jìn)行過(guò)光環(huán)境控制區劃等類(lèi)似研究。各大城市宜加強研究，通過(guò)劃定光環(huán)境控制區，推動(dòng)該地區保護和改善光環(huán)境。

嚴格照明產(chǎn)品從設計到使用全過(guò)程的規范與監督。中國建筑科學(xué)研究院高級工程師王書(shū)曉認為，減少光污染不僅靠源頭照明產(chǎn)品的技術(shù)升級，更重要的在于使用規范和監管。從設計安裝到使用規劃再到監管，整個(gè)過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節的工作達不到標準都可能造成光污染，所以要加強對城市照明從生產(chǎn)到使用全環(huán)節、全過(guò)程的技術(shù)審核和管理監督。

從光輻射綜合管理的角度進(jìn)行立法。李摯萍認為，僅僅單一的光污染立法并無(wú)必要，應該考慮從對光輻射進(jìn)行綜合管理的角度立法，不僅針對光污染，也包括各種光輻射對交通安全、城市美化、節能環(huán)保等的影響。

李明光認為，新修訂的環(huán)境保護法第四十二條明確將“光輻射”作為污染對象，要求進(jìn)行防治，這為地方制定相關(guān)法規提供了法律依據。地方可先行立法，將嚴格實(shí)施的國家或地方技術(shù)規范上升為具有強制性的法律條文。