國家食品藥品監督管理總局6月8日頒布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，據稱(chēng)這是迄今針對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方過(guò)濫現狀采取的最為嚴厲的法規。食藥監總局食品監管一司司長(cháng)張靖雖然否認了“乳制品企業(yè)將出現行業(yè)大洗牌”的預判，但市場(chǎng)并不這樣認為，幾天之后，乳業(yè)大佬們在6月14日中國食品安全周主場(chǎng)活動(dòng)上都表示，103家奶粉企業(yè)中，一些全國布局的規?；髽I(yè)會(huì )過(guò)得越來(lái)越好，但一些小企業(yè)必然出局。

終結配方過(guò)濫現狀

目前，我國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的整頓和凈化，已經(jīng)由133家減少至103家。但這103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。嬰幼兒配方乳粉配方過(guò)多、過(guò)濫，配方制定隨意、更換頻繁等問(wèn)題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，造成消費者選擇困難。

按照新修訂食品安全法要求，在廣泛征求意見(jiàn)基礎上，2016年6月6日，國家食品藥品監督管理總局頒布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》(國家食品藥品監督管理總局令第26號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，《辦法》將于2016年10月1日起施行。食藥總局相關(guān)人士表示，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理，將進(jìn)一步督促企業(yè)科學(xué)研發(fā)設計配方，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。

一是設立注冊門(mén)檻，提高生產(chǎn)要求。參照藥品管理，明確我國境內生產(chǎn)銷(xiāo)售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊管理，并嚴格限定申請人資質(zhì)條件。只有具備相應的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗能力，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，對出廠(chǎng)產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規和嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準規定的項目實(shí)施逐批檢驗的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請產(chǎn)品配方注冊。

二是限制配方數量，讓群眾明白消費。國內許多企業(yè)采取“類(lèi)似配方、不同品牌、加大宣傳、擴大市場(chǎng)”的銷(xiāo)售策略，即簡(jiǎn)單把一個(gè)配方的組成成分及含量略作改變形成多個(gè)“新配方”，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌，然后在不同渠道銷(xiāo)售，通過(guò)夸大宣傳誤導消費者購買(mǎi)，造成消費者選擇困難?！掇k法》要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，旨在通過(guò)限制企業(yè)配方數，減少企業(yè)惡意競爭，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌，讓群眾看得清楚，買(mǎi)得明白，真正得到實(shí)惠。為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能、滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，《辦法》允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內另一全資子公司已經(jīng)注冊的產(chǎn)品配方。

三是規范標簽標識，解決宣傳亂象?！掇k法》要求申請人申請注冊時(shí)一并提交標簽和說(shuō)明書(shū)樣稿及標簽、說(shuō)明書(shū)中聲稱(chēng)的說(shuō)明、證明材料，并對標簽和說(shuō)明書(shū)表述要求作出細致規定。如，對產(chǎn)品中聲稱(chēng)生乳、原料乳粉等原料來(lái)源的，要求如實(shí)標明具體來(lái)源地或者來(lái)源國，不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”等模糊信息;不允許在標簽和說(shuō)明書(shū)中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道”等;不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣，強調未使用或不含有按照食品安全標準不應當在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì);不允許標注虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對化的內容;不允許標注與產(chǎn)品配方注冊的內容不一致的聲稱(chēng)等。

四是明確監管要求與申請人法律責任。按照 “四個(gè)最嚴”的要求，細化不予延期注冊、撤銷(xiāo)注冊、注銷(xiāo)注冊等多種情形和相關(guān)罰則，以政策制度倒逼企業(yè)提升質(zhì)量安全保障能力，加強管理，嚴格落實(shí)主體責任，將嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的風(fēng)險隱患降至最低。

提升行業(yè)準入門(mén)檻

“我國一直高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，采取了一系列措施嚴格監管。”發(fā)布會(huì )上，國家食藥監總局副局長(cháng)滕佳材表示，按照新修訂《食品安全法》要求，《辦法》將提升嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準入門(mén)檻，配方、品牌亂象將有較大改善，品牌集中度進(jìn)一步提升，市場(chǎng)競爭環(huán)境更加趨于良性，有利于形成我國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康發(fā)展的新格局。

有業(yè)內人士認為，此舉雖然能提升行業(yè)規范、提高國內市場(chǎng)上的奶粉質(zhì)量，但也擔心會(huì )給中國奶粉市場(chǎng)格局帶來(lái)一次“大洗牌”。 “媒體說(shuō)面臨大洗牌有點(diǎn)聳人聽(tīng)聞。”張靖說(shuō)，從整個(gè)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前103家企業(yè)基本上處于比較穩定的狀態(tài)，因為有了這個(gè)《辦法》就說(shuō)它要面臨“大洗牌”，他沒(méi)看到這樣的趨勢。企業(yè)擔心自己的這些配方、這些品牌，哪些留下、選擇哪些注冊，還有哪些要去掉，要考慮營(yíng)銷(xiāo)策略和營(yíng)銷(xiāo)戰略，這是企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題，“大洗牌”可能不存在。因為103家企業(yè)都有相對固定的銷(xiāo)售渠道和銷(xiāo)售區域，一般是相對穩定的，除非產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生嚴重的問(wèn)題，否則不會(huì )出現大洗牌的情況。

部分小企業(yè)將出局

6月14日，乳制品業(yè)界大佬紛紛聚會(huì )在中國食藥安全周主場(chǎng)活動(dòng)《落實(shí)四個(gè)最嚴 重塑中國乳業(yè)形象》上，他們表示，隨著(zhù)奶粉“最嚴”新政的落地將會(huì )起到凈化市場(chǎng)、提高奶粉質(zhì)量的作用，未來(lái)奶企的配方數量會(huì )出現逐漸減少、集中主力產(chǎn)品的局面。

“中國嬰幼兒配方奶粉企業(yè)會(huì )因此出現減少，他們甚至會(huì )走出國門(mén)在國際上收購一些企業(yè)，來(lái)應對配方數量減少的局面。”歐盟食品安全局前主席PATRIK說(shuō)。“對一些大企業(yè)來(lái)說(shuō)不會(huì )有太大的影響，但有些中小企業(yè)會(huì )面臨危機，甚至出局。”君樂(lè )寶乳業(yè)有限公司執行總裁仲巖對《經(jīng)濟參考報》記者表示，由于監管政策趨嚴，中國乳業(yè)正在經(jīng)歷最好的黃金時(shí)代，在不久的將來(lái)中國乳制品出口夢(mèng)想肯定能夠實(shí)現。

“生產(chǎn)羊奶粉的企業(yè)可能會(huì )關(guān)閉一些，因為企業(yè)規模太小、設備等方面更新跟不上。”一位不愿透露姓名的乳制品公司老總判斷說(shuō)。張靖在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，嚴禁出租、出借、轉讓嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書(shū)。嬰幼兒配方乳粉是一種特殊產(chǎn)品，即使未來(lái)相關(guān)公司并購重組時(shí)，不具備生產(chǎn)條件、不具備生產(chǎn)能力的工廠(chǎng)就要停產(chǎn)，不能轉讓證書(shū)。“如果企業(yè)未來(lái)涉及并購、重組，原有的配方證明應該是無(wú)效的，需要重新注冊申報。”他說(shuō)。(曾亮亮)