混合所有制被視為本輪國企改革的焦點(diǎn)之一。廣東、重慶、浙江等省市在國企改革方案中都劃定了混合所有制改革的時(shí)間和任務(wù)。

去年底以來(lái)，地方多項國企改革項目啟動(dòng)。8月份，綠地集團借上市平臺進(jìn)行的混改創(chuàng )下了上海國資領(lǐng)域最大的混合所有制改革案例。

一位央企高管對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，現在中央頂層方案尚未出臺，其他地方大多還在等待觀(guān)望，綠地集團的混改算是比較大膽的。

記者梳理發(fā)現，今年初部分地方國企改革項目被當地政府叫停，也有部分國企暫停了混改項目。“現在中央還沒(méi)有出臺混合所有制改革的操作性細則文件，地方也在等待中央的具體措施出臺。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部主任郝玉峰對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)。

改革目標要重質(zhì)不重量

記者梳理發(fā)現，地方國企混合所有制改革的比例目標普遍在70%到80%。例如，重慶市提出，通過(guò)3至5年的努力使“2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”;江西省提出，到2020年使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟;浙江省提出，通過(guò)3年至5年使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數比重達到75%”;河南省提出，到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達到80%以上。

對于地方設定的目標，中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“混合所有制本身不是目的而是手段，目的是混改后完善企業(yè)治理結構、提高效率和市場(chǎng)競爭力。因而不應該只看量上的目標，應更注重混合后的質(zhì)。”

李曙光認為，如果民企的治理結構更好，更市場(chǎng)化，更有效率，更重視股東權益，這種情況下如果國企還想在混改后掌握主動(dòng)權，民企肯定不愿意。“如果混改后，還是保持原來(lái)的文化、機制、工作方式，沒(méi)有效率的提高和治理結構的完善，那也就失去了改革的意義。”李曙光說(shuō)。

早在去年，部分省市就啟動(dòng)了混改項目。廣東省廣新控股集團所屬企業(yè)中山廣新柏高裝飾材料有限公司去年3月引入民營(yíng)資本，敲響廣東混改第一鑼。

去年重慶市啟動(dòng)混合所有制改革后召開(kāi)的首次項目集體簽約儀式上，就有28個(gè)國資混改項目集中簽約，總金額達835億元。同時(shí)，重慶還提出今年將開(kāi)展集團層面混合所有制改革試點(diǎn)，探索混合所有制經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)機制和管理方式。

今年8月，綠地集團借綠地控股登陸A股。該集團通過(guò)與其他企業(yè)發(fā)展戰略合作關(guān)系，注入社會(huì )資本等方式實(shí)現了混改，成為上海國資領(lǐng)域最大的混合所有制改革案例。

有企業(yè)改革現放緩跡象

一位央企負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，像綠地集團這樣成功的混改算是少數，在中央頂層方案沒(méi)有出臺的情況下，他們的項目很大膽。

記者發(fā)現，一方面某些省市先行先試，走在混改前列;另一方面，今年初也有部分混合所有制改革被叫停，地方國企混改有放緩的跡象。

例如，今年3月，山東景芝集團轉讓國有股權的項目就被當地政府叫停。6月份，中國國旅也宣布暫時(shí)擱置改革計劃，該集團還稱(chēng)待條件成熟后，預計將繼續推進(jìn)混合所有制改革。

一位國資委人士曾對媒體表示，“一些地方的改革被叫停，主管?chē)蟾母锏牟块T(mén)要求沒(méi)有推出混改方案的暫緩推出，推出來(lái)的要嚴格審查，防止國有資產(chǎn)流失，并要求等待國企改革頂層設計的出臺。”

與此類(lèi)似的是，盡管重慶去年的改革提出混改的任務(wù)，但重慶市國資委主任廖慶軒2月份表示，2015年混合所有制改革仍將是一個(gè)重點(diǎn)，“混改不設時(shí)間表、不設硬性考核目標和指標，堅持一企一策，成熟一個(gè)改革一個(gè)。”

除等待中央文件出臺外，郝玉峰對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)：“在推進(jìn)混合所有制過(guò)程中，有的地方單純?yōu)榱藢?shí)現混合，有對國有資產(chǎn)估值過(guò)低的情況。目前國資的定價(jià)機制、國企持股比例、交易過(guò)程等還沒(méi)有共識。”

“在混合所有制改革中，尤其要注意定好規矩，把好關(guān)口，防止國有資產(chǎn)流失。文件出來(lái)后，有很多具體的規定，可能會(huì )列出一些紅線(xiàn)和底線(xiàn)。”中國企業(yè)研究院研究員李錦這樣認為。(記者馮彪)