河長(cháng)制內容;河長(cháng)制主要內容

推進(jìn)“四好農村路”建設以來(lái)，各地紛紛探索農村公路的管理模式，路長(cháng)制成為各地著(zhù)力推進(jìn)的管理方式。 交通運輸部積極推動(dòng)將路長(cháng)制納入中央和國家相關(guān)文件的要求。在2019年中央一號文件《關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》中提出:“全面推進(jìn)“四好農村路’建設,加大“路長(cháng)制’和示范縣實(shí)施力度”。

什么是路長(cháng)制 ？一般來(lái)說(shuō)，農村公路“路長(cháng)制”是為了落實(shí)縣級人民政府對農村公路管理的主體責任而建立的“總路長(cháng)+三級路長(cháng)”責任體系。

從組織架構上來(lái)說(shuō)，一般按照“政府主導、屬地管理”的原則,在縣域內設立總路長(cháng)，由縣級人民政府主要負責人擔任，縣鄉村道設立縣道路長(cháng)、鄉道路長(cháng)、村道路長(cháng)，分別由縣領(lǐng)導、鄉鎮負責人、村委會(huì )負責人擔任。實(shí)行各級路長(cháng)對總路長(cháng)負責、下級路長(cháng)對上級路長(cháng)負責的責任分工制度。在各級路長(cháng)的領(lǐng)導下，深入推進(jìn)農村公路設施建設，開(kāi)展農村公路管理養護，提升運輸服務(wù)水平，進(jìn)行沿線(xiàn)隱患整治，加強路域生態(tài)環(huán)境保護，強化交通運輸安全管理等。

你知道路長(cháng)制 的前世今生嗎？

河長(cháng)制、湖長(cháng)制的成功實(shí)踐經(jīng)驗在全國迅速推廣后，部分地方交通運輸部門(mén)對此進(jìn)行了借鑒和探索。2017年,福建省人民政府印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng )新農村公路管理體制機制的意見(jiàn)》，率先在全省推廣路長(cháng)制。2018年,交通運輸部在浙江安吉召開(kāi)“四好農村路”全國現場(chǎng)會(huì ),對福建省推進(jìn)路長(cháng)制的作法予以推廣。全國現場(chǎng)會(huì )后,交通運輸部加快了路長(cháng)制的推廣工作，特別是在2019年中央一號文件印發(fā)后，交通運輸部進(jìn)一步加大了推進(jìn)力度。

“路長(cháng)制”的地方探索

截至目前,已有18個(gè)省份在省級層面制定了深化落實(shí)“路長(cháng)制”的政策措施，提出了推廣路長(cháng)制的明確要求。其中福建、河北、海南、遼寧、浙江、四川等6個(gè)省份先后出臺了實(shí)施路長(cháng)制的指導意見(jiàn),大力推動(dòng)路長(cháng)制加快落地。福建省

一是落實(shí)分級管理制度?？h級人民政府履行農村公路管理主體責任；設區市(含平潭)人民政府強化領(lǐng)導和監督；省交通運輸廳強化農村公路建管養運督導，加大省級統籌和計劃引導，督促農村公路管理有效落實(shí)。

二是建立三級路長(cháng)制度。設立縣鄉村各級路長(cháng)。由縣級人民政府主要負責人任總路長(cháng)，鄉鎮人民政府和村民委員會(huì )主要負責人分別擔任轄區內鄉鎮路長(cháng)、村路長(cháng)。各級路長(cháng)負責資金籌措，組織、督促轄區內農村公路建管養運工作落實(shí)，協(xié)調解決突出問(wèn)題。

三是建立鄉村道專(zhuān)管員隊伍。鄉鎮人民政府要根據轄區內農村公路等級、數量和任務(wù)輕重等實(shí)際情況，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式招募并管理鄉村道專(zhuān)管員，原則上每名專(zhuān)管員負責鄉、村道里程30公里左右。

四是創(chuàng )新監管督導方式。 創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式：省級統一開(kāi)發(fā)農村公路管理信息系統和APP平臺，實(shí)現農村公路信息化管理省市縣鄉四級全覆蓋，協(xié)同推進(jìn)農村公路養護、應急處置、路政管理等工作，促進(jìn)農村公路監管網(wǎng)格化、信息化。 創(chuàng )新督查考評機制：建立“省級年度督導、市級半年督查、縣級季度檢查、鄉鎮每月自查”分級負責、上下聯(lián)動(dòng)的督查機制。河北省

一是完善組織體系。分別設置縣域總路長(cháng)、縣級路長(cháng)、鄉級路長(cháng)和村級路長(cháng)。

二是做好建檔立卡。組織對公路、公路附屬設施、公路用地、綠化苗木調查核實(shí)，明確各路段路長(cháng)、段長(cháng)，建立責任檔案并登記造冊，建立縣、鄉、村公路管理基本信息數據庫。三是全面公開(kāi)公示。推行農村公路“陽(yáng)光工程”，將路線(xiàn)名稱(chēng)、路線(xiàn)規模標準、路長(cháng)段長(cháng)姓名、養護標準、監督電話(huà)等內容，以設立路長(cháng)公示牌或在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示的形式，向社會(huì )公示公告，并及時(shí)更新，接受社會(huì )監督。

四是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳“路長(cháng)制”實(shí)施過(guò)程中涌現出的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，動(dòng)員廣大群眾自覺(jué)參與，為路長(cháng)制推行營(yíng)造良好外部環(huán)境。

海南省

一是建立“縣鄉村道路長(cháng)”的組織體系?？h域內設立總路長(cháng)，由縣政府主要負責人擔任;縣鄉村道上分別設立縣道路長(cháng)、鄉道路長(cháng)、村道路長(cháng)，分別由縣領(lǐng)導、鄉鎮領(lǐng)導、建制村主要負責人擔任。

二是推行“兩員”制度。每條道路配備路長(cháng)和“兩員”?？h道路長(cháng)由市縣(區)領(lǐng)導擔任，同時(shí)配備路政員和養路員(或養護責任人)，其中路政員從市縣交通運輸綜合執法部門(mén)配備。鄉道路長(cháng)由鄉鎮領(lǐng)導擔任，同時(shí)配備協(xié)管員和養路員(或養護責任人)。

三是落實(shí)經(jīng)費保障。各級財政要按照事權和支出責任劃分原則落實(shí)路長(cháng)制專(zhuān)項經(jīng)費，保障突出問(wèn)題整治、技術(shù)服務(wù)培訓、公路巡查管理、信息平臺建設等工作需要。

四是加強業(yè)務(wù)培訓。各市縣(區)要積極開(kāi)展農村公路養護管理培訓，特別是加強鄉鎮專(zhuān)職工作人員和協(xié)管員、養護作業(yè)人員等一線(xiàn)人員的培訓，全面提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

五是強化社會(huì )監督。通過(guò)媒體向社會(huì )公告路長(cháng)名單，在路邊顯著(zhù)位置豎立路長(cháng)公示牌，標明路線(xiàn)名稱(chēng)、路線(xiàn)規模標準、路長(cháng)和“兩員”姓名、職責、管護目標、監督電話(huà)等內容，接受社會(huì )監督。

遼寧省

一是建立“總+正+副”路長(cháng)體系。遼寧省設置總路長(cháng)、縣域路長(cháng)、鄉域路長(cháng)、村域路長(cháng)，以及縣、鄉域副路長(cháng)?？偮烽L(cháng)由縣政府主要負責人擔任，縣域路長(cháng)由分管領(lǐng)導擔任，鄉村域路長(cháng)分別由鄉政府主要負責人、村委會(huì )主要負責人。副路長(cháng)可設多名，縣域副路長(cháng)由縣級交通運輸主管部門(mén)負責人和縣交管部門(mén)主要領(lǐng)導擔任，鄉域副路長(cháng)由鄉鎮分管負責人擔任。

二是強化組織領(lǐng)導。各市政府要加強農村公路“路長(cháng)制”實(shí)施的組織領(lǐng)導和監督考核?？h(市、區)政府要結合本地實(shí)際,研究制定路長(cháng)制工作方案和制度文件?！奥烽L(cháng)制”領(lǐng)導小組辦公室要加強組織協(xié)調,定期通報路長(cháng)制落實(shí)情況，督察各成員單位按照職責分工，協(xié)調聯(lián)動(dòng)。三是圍繞建管養運四個(gè)方面明確了主要任務(wù)。在農村公路建設方面，按照全面建成小康社會(huì )和實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求加強農村公路發(fā)展規劃;在農村公路養護方面，完善農村公路管理機構、加強路政執法管理、加大路域環(huán)境整治力度;在農村公路養護方面，加大地方財政投入力度，科學(xué)合理安排農村公路大中修工程;在農村公路運營(yíng)方面，拓展現有農村客運站服務(wù)功能，發(fā)展集農村公路養護、客運、物流、旅游等功能為一體的農村客運綜合服務(wù)站。浙江省

一是建立“總路長(cháng)+分級路長(cháng)”路長(cháng)體系。設立雙總路長(cháng)，縣級總路長(cháng)，由縣政府主要負責人擔任;鄉級總路長(cháng)，由鄉政府主要負責人擔任。建立縣鄉村道路長(cháng)，縣道路長(cháng)由各個(gè)縣級領(lǐng)導擔任，鄉道路長(cháng)由鄉級領(lǐng)導擔任，村道路長(cháng)由村委會(huì )委員擔任。視情況成立村級路長(cháng)。

二是設立兩級路長(cháng)辦公室。設立縣級路長(cháng)辦和鄉級路長(cháng)辦?？h級路長(cháng)辦由縣級分管領(lǐng)導任主任，交通部門(mén)負責人任副主任，其他部門(mén)為成員單位;鄉級路長(cháng)與鄉鎮公路管理站合署辦公。

三是建立了四項制度。專(zhuān)項檢查制度，確定了各級路長(cháng)對路段專(zhuān)項檢查頻次;日常巡查制度，明確了各級路長(cháng)不定期日常巡查頻次;定期報告制度，各級總路長(cháng)應每年召開(kāi)一次路長(cháng)會(huì )議;督辦銷(xiāo)號制度，各級路長(cháng)對履職過(guò)程中發(fā)現的重大問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，由同級路長(cháng)辦進(jìn)行匯總公示，督導相關(guān)部門(mén)按期整改銷(xiāo)號。四川省

一是建立“總路長(cháng)+縣鄉村道路長(cháng)”的路長(cháng)制組織體系?？偮烽L(cháng)由縣人民政府主要負責人擔任;縣道路長(cháng)原則上由縣級人民政府班子成員分別擔任;鄉道路長(cháng)原則上由鄉鎮人民政府班子成員分別擔任;村道路長(cháng)原則上由村民委員會(huì )主要負責人擔任。

二是設立兩級路長(cháng)辦公室。設立總路長(cháng)辦公室和鄉級路長(cháng)辦公室，分別由縣交通運輸主管部門(mén)主要負責人和鄉鎮主要負責人任辦公室主任。

三是建立三項基本制度。一是建立總路長(cháng)辦公室會(huì )議制度，原則上每年組織召開(kāi)不少于兩次辦公會(huì )議;二是建立道路巡查制度?？h鄉村道路長(cháng)定期開(kāi)展道路巡查;三是建立督查考核制度，總路長(cháng)辦和鄉路長(cháng)辦每年對路長(cháng)工作進(jìn)行考核，考核結果與個(gè)人年度考核掛鉤。

四是建好用好兩支管養隊伍。一是建好用好縣鄉村三級養護管理隊伍，分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護工程市場(chǎng)化改革;二是建好用好“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路政管理隊伍。