十三五環(huán)保規劃全文,十三五環(huán)保規劃全文解讀

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》12月5日正式公布。與以往不同的是，“十三五”《規劃》中大量增加了“生態(tài)”指標和內容。

環(huán)境保護部副部長(cháng)趙英民說(shuō)，《規劃》確定“十三五”環(huán)保工作的總體思路、目標追求是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全力打好補齊生態(tài)環(huán)境短板攻堅戰和持久戰，確保到2020年實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標。

“提出改善環(huán)境質(zhì)量為核心，《規劃》實(shí)際上是要求我們‘精準施策’，能夠實(shí)現穩準狠，以最小經(jīng)濟代價(jià)換得最大的環(huán)境效益?！壁w英民說(shuō)。

環(huán)境質(zhì)量首次納入約束性指標

《規劃》指出，生態(tài)環(huán)境已是全面建成小康社會(huì )的突出短板?！笆濉敝饕繕耸?，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統穩定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。

《規劃》提出了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的約束性和預期性指標。12項約束性指標包括化學(xué)需氧量、氨氮污染物排放總量減少10%，二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少15%等。

“這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標，是第一次進(jìn)入五年規劃的約束性指標?！壁w英民說(shuō)，約束性指標中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項是“十三五”規劃綱要的要求。

預期性指標主要包括地級及以上城市重度及以上污染天數下降比例、重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例等。特別是在“生態(tài)保護修復”中，增加了4個(gè)預期性指標，其中包括國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物保護率大于95%、全國自然岸線(xiàn)保有率大于或等于35%、新增沙化土地治理面積5年內累計達10萬(wàn)平方公里、新增水土流失治理面積累計達27萬(wàn)平方公里等。

趙英民說(shuō)，環(huán)保部將對《規劃》重點(diǎn)任務(wù)措施進(jìn)行分工，明確部門(mén)責任，將約束性指標分解落地，統籌部門(mén)協(xié)同推進(jìn)《規劃》實(shí)施；落實(shí)重大工程和改革措施；完善社會(huì )監督機制，暢通公眾監督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監督《規劃》的實(shí)施等。

根據《規劃》要求，環(huán)保部等還將開(kāi)展評估考核。2018年底進(jìn)行中期評估，2020年底進(jìn)行終期考核，確保完成《規劃》確立的主要指標。

城市空氣優(yōu)良天數要大于80%

大氣是“十三五”環(huán)保治理的重點(diǎn)。12項約束性指標提到，到2020年，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率大于80%、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度5年內累計下降18%等。

“國內不同城市的重污染天氣原因有所不同。雖然從總體上講，我國是以煤為主的能源結構，但一些特大型城市，機動(dòng)車(chē)污染占了相當大比例。部分工業(yè)城市，更多可能是工業(yè)排放為主。不同地方霧霾成因不完全一樣?！壁w英民說(shuō)，針對這個(gè)情況，環(huán)保部加大了這方面的投入力度，以達到“十三五”《規劃》中提出的改善環(huán)境質(zhì)量的目標?！皬?015年開(kāi)始，全國所有地級及以上城市實(shí)現了新環(huán)境空氣質(zhì)量標準6項污染物實(shí)時(shí)監測。這些能力的提升，再加上科研力量的投入，使我們對各地方污染成因可實(shí)現精準化診斷，由此帶來(lái)的是精準化管理和精準施策?！?/p>

城市建成區綠地率要達到38.9%

為改善城市環(huán)境，讓公眾生活更舒適，《規劃》在“擴大生態(tài)產(chǎn)品供給”中特別提出，“維護修復城市自然生態(tài)系統”。要求優(yōu)化城市綠地布局，建設綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復，通過(guò)自然恢復和人工修復相結合的措施，實(shí)施城市生態(tài)修復示范工程項目。加強城市周邊和城市群綠化，實(shí)施“退工還林”，成片建設城市森林。大力提高建成區綠化覆蓋率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務(wù)功能。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮。到2020年，城市人均公園綠地面積達到14.6平方米，城市建成區綠地率達到38.9%。

與以前的環(huán)境規劃不同的是，《“十三五”規劃》有專(zhuān)門(mén)的第七章“加大保護力度，強化生態(tài)修復”。 趙英民說(shuō)，《規劃》堅持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，強化生態(tài)保護與修復。專(zhuān)章提出7方面重點(diǎn)任務(wù)，要求系統推進(jìn)森林、草原、河流、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統保護與修復，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統穩定性和服務(wù)功能，并明確提出國家生態(tài)安全屏障保護修復等14項山水林田湖生態(tài)工程。

搭建生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新平臺

《規劃》強調“強化綠色科技創(chuàng )新引領(lǐng)”，指出要推進(jìn)“綠色化與創(chuàng )新驅動(dòng)深度融合”，推進(jìn)綠色化與各領(lǐng)域新興技術(shù)深度融合發(fā)展。發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現代農業(yè)技術(shù)，深入開(kāi)展節水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)、現代林業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和可持續發(fā)展。發(fā)展安全、清潔、高效的現代能源技術(shù)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命。

《規劃》還要求“建設生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新平臺”。加強重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀(guān)測研究站、環(huán)保智庫等科技創(chuàng )新平臺建設，加強技術(shù)研發(fā)推廣，提高管理科學(xué)化水平。積極引導企業(yè)與科研機構加強合作，強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉移轉化和推廣應用。推動(dòng)建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng )新轉化交易平臺。依托有條件的科技產(chǎn)業(yè)園區，集中打造環(huán)?？萍紕?chuàng )新試驗區、環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區、環(huán)保綜合治理技術(shù)服務(wù)區、國際環(huán)保技術(shù)合作區、環(huán)保高水平人才培養教育區，建立一批國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

在實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)?？萍紝?zhuān)項方面，《規劃》提出，繼續實(shí)施水體污染控制與治理國家科技重大專(zhuān)項，實(shí)施大氣污染成因與控制技術(shù)研究、典型脆弱生態(tài)修復與保護研究、煤炭清潔高效利用和新型節能技術(shù)研發(fā)、農業(yè)面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術(shù)研發(fā)等。