農村宅基地的三權分置_農村宅基地的三權分立
新華社5月18日授權發(fā)布《中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》提出，加快建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，建立同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農村宅基地改革試點(diǎn)。
而關(guān)于探索宅基地“三權分置”，在半年內已有多個(gè)全國層面的文件相繼提到。
2月5日，21世紀以來(lái)第17個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件發(fā)布。其中明確——嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地監管，防止土地占用失控。扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權確權登記頒證。以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)。
去年12月，國家發(fā)展改革委、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、農業(yè)農村部等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展國家城鄉融合發(fā)展試驗區工作的通知》中也提出，結合深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權分置”制度。
宅基地的“三權分置”指所有權、資格權、使用權三權分置 。
2018年中央一號文件提出，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
同時(shí)強調，不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。
2020年1月，山東省人民政府發(fā)布了關(guān)于印發(fā)山東省促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計劃的通知，提出，深化農村宅基地“三權分置”改革，鼓勵村集體和農民盤(pán)活利用閑置宅基地、閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規發(fā)展民宿、鄉村旅游等業(yè)態(tài)。
2020年5月，《農民日報》報道了山東省德州市平原縣積極推進(jìn)農村宅基地“三權分置”改革的做法。
平原縣從宣傳發(fā)動(dòng)入手，實(shí)行了6步工作法，不僅制作了全縣769個(gè)村莊的調查工作底圖，實(shí)現三維立體農村房地一體確權登記制發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證，還與自愿退出閑置宅基地的農戶(hù)簽訂承諾書(shū)，免收使用費，收回空閑宅基地，對保留超占宅基和空閑宅基使用權的農戶(hù)超面積宅基收取階梯有償使用費。
階梯有償使用費標準為：對264-400平方米范圍內的宅基超出部分按照0.5元/平方米收費；對400平方米以上的宅基超出部分按照0.8元/平方米收費，對多占宅基地按照1.5元/平方米的標準收費。
最終，全縣共有償收回宅基地521處，整合閑散宅基地1146畝，收取宅基地有償使用費540多萬(wàn)元。
與此同時(shí)，還做到“三個(gè)特殊照顧”：
- 對“多戶(hù)一宅”的，規定可以按照成本價(jià)購買(mǎi)與戶(hù)數對應的拆遷安置房。
- 對特殊群體，在收取宅基超面積有償使用費方面可以照顧，貧困戶(hù)、五保戶(hù)、低保戶(hù)一律減免。
- 對住房困難戶(hù)、弱勢群體、歷史遺留問(wèn)題，在村莊拆遷安置時(shí)一事一議、通盤(pán)考慮。
對于清理出的宅基地如何盤(pán)活，平原縣首先做的就是用于增加耕地。通過(guò)此次改革，全縣整理新增耕地達到4300畝。
建設村級道路、村文化廣場(chǎng)等基礎設施也是他們的優(yōu)先選項。
此外，在滿(mǎn)足規劃和用途管制的前提下，平原縣還鼓勵村集體以自營(yíng)、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，將盤(pán)活的閑散宅基用于發(fā)展餐飲、鄉村旅游以及一二三產(chǎn)業(yè)融合項目。
“三權分置”改革對集體而言，落實(shí)宅基地集體所有權，明確了宅基地姓“公”不姓“私”，屬于集體不屬于個(gè)人，為此多占全部收回。
對于農民來(lái)講，一方面保障了宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，明確了宅基地姓“農”不姓“非”，非集體組織成員沒(méi)有這兩方面的權利；另一方面適度放活了宅基地和農民房屋使用權，農民可以通過(guò)出租、入股等形式，獲得更多財產(chǎn)性收入。
■劉潔
