株洲蝶變：老工業(yè)基地在“加減同步”中優(yōu)化供給側

新華社長(cháng)沙１１月１８日電(記者張春保、陽(yáng)建)走進(jìn)我國工業(yè)重鎮湖南株洲市，高聳林立的煙囪已難尋蹤跡，映入眼簾的是一個(gè)個(gè)綠意盎然的生態(tài)廠(chǎng)區。這個(gè)曾經(jīng)“黑乎乎、灰蒙蒙”的老工業(yè)基地，正在蝶變成“綠茵茵、水靈靈”的,之城。

“關(guān)閉企業(yè)４７３家，淘汰落后生產(chǎn)線(xiàn)１９５條，拆除煙囪４５２根。”株洲市發(fā)改委總經(jīng)濟師周述勇說(shuō)，作為供給側改革的“任務(wù)大戶(hù)”，株洲對污染和落后產(chǎn)能“當關(guān)則關(guān)”，分類(lèi)有序進(jìn)行市場(chǎng)出清，果斷關(guān)停并轉旗濱玻璃、株冶、株化等“三高、兩低”企業(yè)，強力推進(jìn)清水塘老工業(yè)區搬遷改造。

“株洲冶煉最紅火的時(shí)候，產(chǎn)量占了世界的四分之一?，F在，重金屬、鋼鐵、化工等五大污染行業(yè)基本上沒(méi)有了。”株洲市環(huán)保局副局長(cháng)何長(cháng)順說(shuō)，清水塘地區的工業(yè)總產(chǎn)值已由高峰期的４００億元降至目前約１００億元，主要污染物排放總量比五年前大幅下降。

“去產(chǎn)能不是簡(jiǎn)單的騰籠換鳥(niǎo)，也不是異地重復低水平供給。”株洲市委書(shū)記毛騰飛介紹說(shuō)，要在“去”中“轉”、在“轉”中“升”，著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)體系，擴大有效供給。比如，旗濱玻璃搬遷后，產(chǎn)品升級換代，產(chǎn)量增加一倍，能耗卻降低一半。

根據規劃，作為全國城區老工業(yè)區搬遷改造試點(diǎn)地區，清水塘地區在完成升級改造后，產(chǎn)業(yè)結構將以現代服務(wù)業(yè)為主，預計未來(lái)１０年產(chǎn)值將超１０００億元。

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，改善營(yíng)商環(huán)境，才能減輕企業(yè)負擔、降低企業(yè)成本，最終有效提升供給能力。株洲市深刻意識到，政府割肉，企業(yè)才能補血。

以前，一個(gè)建設項目從立項到施工許可，需歷經(jīng)２０個(gè)政府部門(mén)、２０個(gè)二級機構的審批，３０個(gè)中介機構，繳納７０項收費，至少耗時(shí)１年多。如今，在株洲，得益于“一家審批、多家備案”的改革，辦好手續只要７０天。

“政府推進(jìn)行政審批改革和取消無(wú)依據稅費，對企業(yè)而言是最大的降成本。”株洲市市長(cháng)陽(yáng)衛國說(shuō)，株洲已全面取消無(wú)依據的各種涉企政府性稅費和“紅頂中介”，僅２０１５年就減免稅費１１億元，“財政少收了，但咬牙堅持下來(lái)”。

在果斷做“減法”的同時(shí)，株洲還及時(shí)做“加法”，即做強“高、精、尖”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)承接和補位老舊產(chǎn)能削減之后的空缺。出臺一系列鼓勵政策，做大做強軌道交通、航空、新能源汽車(chē)三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，打造“中國動(dòng)力谷”；緊密布局電子信息、生物醫藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

株洲市做“加法”不搞簡(jiǎn)單、盲目的疊加，更重要的是查找問(wèn)題、審視問(wèn)題，有針對性地補齊短板。由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，籌資能力很差，株洲的縣域經(jīng)濟增長(cháng)乏力，對全市的貢獻較小，甚至拉了后腿；第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ比重在湖南省排倒數第二，失衡的產(chǎn)業(yè)結構使株洲抵御經(jīng)濟周期沖擊的能力較弱；市場(chǎng)大多被國有企業(yè)占據，民營(yíng)企業(yè)活力不足……為了補齊這些短板，株洲市正著(zhù)手研究借助市級平臺公司力量，將資金、消費等導入縣域；高起點(diǎn)做好現代服務(wù)業(yè)集聚區規劃；積極探索讓財政與基金公司合作建立產(chǎn)業(yè)基金，吸引民間資本參與。

在“加減同步”中，株洲經(jīng)濟逐漸卸掉包袱，供給側不斷優(yōu)化，活力開(kāi)始奔涌。記者發(fā)現，近三年來(lái)株洲的工業(yè)用電量持續下降，但工業(yè)增加值卻在上升，說(shuō)明去產(chǎn)能效果明顯，工業(yè)結構在不斷優(yōu)化。

扎實(shí)的供給側改革，讓株洲成為國務(wù)院表彰的全國２０個(gè)“穩增長(cháng)”先進(jìn)地市州之一。拆掉煙囪，摘掉“污帽”，株洲已轉身為以現代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市。