去產(chǎn)能這一年：水泥行業(yè)過(guò)剩情況不樂(lè )觀(guān)

作為供給側結構性改革五大任務(wù)之首，去產(chǎn)能在鋼鐵、煤炭、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的表現不盡相同。

鋼鐵、煤炭行業(yè)的成績(jì)單十分亮眼；水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況則不樂(lè )觀(guān)。

鋼鐵、煤炭、水泥去產(chǎn)能收效不同

國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)許昆林在去產(chǎn)能工作進(jìn)展通報會(huì )上表示，2016年全國鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有望提前完成。

截至10月末，鋼鐵、煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行狀況明顯好轉，主要體現在產(chǎn)量、價(jià)格和效益三個(gè)方面。

以煤炭為例，雖然截至6月底時(shí)，去產(chǎn)能僅完成了全年任務(wù)的29%，此后煤炭去產(chǎn)能全力提速，7月底完成全年任務(wù)的47%，8月底則急速完成至60%，截至9月底則已經(jīng)完成了全年目標任務(wù)量的80%以上。

國家發(fā)改委最新數據顯示，從產(chǎn)量看，1~9月，粗鋼產(chǎn)量6.04億噸，同比增長(cháng)0.4%；粗鋼表觀(guān)消費量(粗鋼產(chǎn)量減去凈出口粗鋼量后的值)5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭產(chǎn)量24.6億噸，同比下降10.5%，消費量28.4億噸，同比下降2.4%；第三季度全國煤炭消費由負轉正，同比增長(cháng)約0.5%，其中電力行業(yè)耗煤增長(cháng)4.8%。

價(jià)格方面，鋼鐵、煤炭?jì)r(jià)格從年初持續回升。截至目前，四種鋼鐵產(chǎn)品(線(xiàn)材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板)綜合價(jià)格為每噸2931元，較年初回升了685元，漲幅達30.5%；10月31日~11月6日當周，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格上漲2.36%至607元/噸，煤炭?jì)r(jià)格從年初起連續十八期上漲。在國家發(fā)改委兩月之內八次召開(kāi)煤炭會(huì )議抑制煤價(jià)過(guò)快上漲的情況下，四大煤炭、電力企業(yè)簽訂煤電中長(cháng)期合同。11月2日~8日報告期內，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數報收于606元/噸，結束了此前連續十八期上漲的局面。

與此同時(shí)，許昆林近日表示，上一階段的煤炭?jì)r(jià)格過(guò)快上漲，并不能說(shuō)明去產(chǎn)能已經(jīng)到位。“煤炭去產(chǎn)能的決心不會(huì )動(dòng)搖，力度也不能減弱。”許昆林說(shuō)。

鋼鐵協(xié)會(huì )會(huì )員企業(yè)1~8月實(shí)現利潤214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；規模以上煤炭企業(yè)實(shí)現利潤224.8億元，同比增長(cháng)15%，應收賬款同比下降7.6%。

鋼鐵、煤炭行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)的好轉也帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)行業(yè)的回升。其中，鐵路煤炭運輸從前8個(gè)月的持續下降，轉為9月份增長(cháng)3%。

行業(yè)轉好的同時(shí)，隨著(zhù)淘汰落后產(chǎn)能、違法違規建設項目清理和聯(lián)合執法三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)的深入開(kāi)展，鋼鐵、煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。

數據顯示，146處未批先建的煤礦項目中，除個(gè)別地區部分煤礦因涉及基本民生需求外，其他均已停產(chǎn)停建。除此之外，有關(guān)部門(mén)共查處183家存在環(huán)境違法行為的涉鋼企業(yè)，59家能耗不達標或無(wú)法核實(shí)的鋼鐵企業(yè)；72處應依法關(guān)閉類(lèi)、限期淘汰類(lèi)的煤礦和26戶(hù)能耗不達標的煤礦企業(yè)均依法依規進(jìn)行了整改和處理；對20家存在事故隱患的鋼鐵企業(yè)責令整改，28處煤礦安全生產(chǎn)許可證予以吊銷(xiāo)，286處煤礦責令停產(chǎn)整頓。

鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能完成全年目標已無(wú)憂(yōu)，水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩情況仍然十分嚴重。國家統計局數據顯示，我國今年上半年水泥產(chǎn)量達11.1億噸，同比增長(cháng)3.2%，年初以來(lái)多個(gè)月份穩定在3%以上的低速增長(cháng)。

國務(wù)院辦公廳早在今年5月就印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》，到2020年，再壓減一批水泥熟料，產(chǎn)能利用率回到合理區間，水泥熟料等排名前10的企業(yè)生產(chǎn)集中度達60%左右。

由于水泥產(chǎn)量不同，各省份去產(chǎn)能的目標差距較大。其中，河南、江蘇、吉林計劃在2~3年內均須化解過(guò)剩產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上；北京、天津、河北、山西、海南、青海、四川等省份則各須化解水泥過(guò)剩產(chǎn)能100萬(wàn)~300萬(wàn)噸。

職工分流安置

去產(chǎn)能的過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉或剝離重組。

今年7月，中國人民大學(xué)發(fā)布《中國僵尸企業(yè)研究報告——現狀、原因和對策》。報告顯示，僵尸企業(yè)比例最高的五個(gè)行業(yè)分別是：鋼鐵(51.43%)、房地產(chǎn)(44.53%)、建筑裝飾(31.76%)、商業(yè)貿易(28.89%)和綜合類(lèi)(21.95%)。僵尸企業(yè)比例最低的五個(gè)行業(yè)是：銀行(0.00%)、傳媒(4.12%)、非銀金融(4.65%)、計算機(5.23%)和休閑服務(wù)(5.88%)。

因去產(chǎn)能而失業(yè)的人員如何安置呢？

根據今年兩會(huì )期間人社部的初步統計，全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，涉及180萬(wàn)名職工的分流安置。其中，煤炭系統約130萬(wàn)人，鋼鐵系統約50萬(wàn)人。雖然去產(chǎn)能的重點(diǎn)是鋼鐵和煤炭，但我國產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)同樣遍布了水泥、玻璃、造紙、有色金屬等多個(gè)領(lǐng)域，涉及人員眾多。

人社部會(huì )同有關(guān)部門(mén)明確了職工安置渠道，具體分為四個(gè)方面：第一方面，企業(yè)內部安置。企業(yè)依靠現有的場(chǎng)地、設施、技術(shù)開(kāi)辟新的就業(yè)崗位，能讓分流出來(lái)的職工在本企業(yè)繼續就業(yè)。

第二方面，促進(jìn)轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對需要離開(kāi)本企業(yè)的職工，啟動(dòng)就業(yè)扶持計劃，在職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。

第三方面，內部退養。也就是距法定退休年齡五年以?xún)?，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實(shí)行內部退養。

第四方面，公益崗位托底。對不能實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，政府將開(kāi)辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。

第一財經(jīng)記者經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現，今年已有廣東、陜西、河北、遼寧、江蘇、山東、四川等多個(gè)省份推出化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置的相關(guān)措施。已經(jīng)出臺的措施中，共性是均規定了“距退休不足5年再就業(yè)難可內退”，以及設置公益性崗位進(jìn)行托底安置的內容。在促進(jìn)轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面，各省則是根據自身的情況進(jìn)行政策細化，轉崗培訓補助、崗位補助、社會(huì )保險補助、穩崗補貼標準等補貼的數額不盡相同。