近日，北京、上海、廣州、深圳四大城市先后發(fā)布網(wǎng)約車(chē)管理細則征求意見(jiàn)稿，在很多方面作出規定。隨后，杭州、重慶、天津等地也相繼出臺了網(wǎng)約車(chē)管理細則征求意見(jiàn)稿。

從各地相關(guān)征求意見(jiàn)稿的內容來(lái)看，對于網(wǎng)約車(chē)的管理趨嚴，備受關(guān)注的網(wǎng)約車(chē)今后將何去何從?

地方征求意見(jiàn)稿引擔心

在了解到北京和上海的網(wǎng)約車(chē)管理細則征求意見(jiàn)稿之后，成玉在微信朋友圈分享了一個(gè)段子：女兒出門(mén)時(shí)，母親叮囑說(shuō)，“女兒啊，以后你出門(mén)前都要好好收拾收拾，不要不洗頭出門(mén)，特別是你要叫網(wǎng)約車(chē)的時(shí)候”。

“為啥啊?”

“北京戶(hù)口，有本地車(chē)牌，開(kāi)的都是2.0L或者1.8T以上排量的車(chē)，這條件，平時(shí)介紹對象都不好碰，現在網(wǎng)約車(chē)新政策都給你篩好了。”

作為一名上班路途遙遠的北京白領(lǐng)，成玉經(jīng)常使用網(wǎng)約車(chē)，給網(wǎng)約車(chē)平臺充值通常都是一次性上千元。近一段時(shí)間以來(lái)，她感覺(jué)網(wǎng)約車(chē)價(jià)格比以前貴了。

“如果按照新規真的要求這么高，價(jià)格還會(huì )上漲，以后打網(wǎng)約車(chē)可能就會(huì )比較難了?，F在已經(jīng)不太好打了，尤其是在高峰時(shí)段、天氣惡劣的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò )叫車(chē)不是件容易的事，有的時(shí)候還要加價(jià)。”成玉還擔心出現另一種情況，“如果門(mén)檻這么高的話(huà)，本地牌照、本地司機就會(huì )成為稀缺品，他們會(huì )不會(huì )雇個(gè)外地司機開(kāi)呢?那服務(wù)還有保障嗎?”

相比于網(wǎng)絡(luò )上熱議各地的網(wǎng)約車(chē)管理細則征求意見(jiàn)稿，記者接觸的司機人群反而沉默一些。

在北京開(kāi)網(wǎng)約車(chē)的一位外地司機說(shuō)：“對各個(gè)方面肯定都有影響，有些地方我也不太清楚。”

北京本地司機王師傅也沒(méi)有表現得太興奮。王師傅是北京人，50多歲，1998年開(kāi)始從事出租車(chē)行業(yè)，他對北京的網(wǎng)約車(chē)管理細則征求意見(jiàn)稿并不關(guān)心，只是向記者描述開(kāi)網(wǎng)約車(chē)也不容易，“我從滴滴剛開(kāi)始一單獎勵15元時(shí)就開(kāi)網(wǎng)約車(chē)，后來(lái)補貼一點(diǎn)點(diǎn)開(kāi)始降，現在就沒(méi)有了。你們習慣了，我們也習慣了。有時(shí)候乘客著(zhù)急的話(huà)也加錢(qián)。雨天的話(huà)乘客加價(jià)，我們就找加價(jià)高的乘客去服務(wù)。巡游出租車(chē)司機要付出辛苦努力，網(wǎng)約車(chē)司機也辛苦。像我，晚上5點(diǎn)下班。有的司機還連著(zhù)上白班和晚班。”

不必過(guò)于擔心網(wǎng)約車(chē)未來(lái)

據了解，此次北上廣深四大城市幾乎在同一時(shí)間發(fā)布網(wǎng)約車(chē)管理細則征求意見(jiàn)稿。媒體報道表明，北京、上海發(fā)布網(wǎng)約車(chē)管理細則征求意見(jiàn)稿，相差大約半小時(shí)。幾個(gè)小時(shí)之后，深圳、廣州也相繼發(fā)布網(wǎng)約車(chē)管理細則征求意見(jiàn)稿。其中尤以北京、上海的網(wǎng)約車(chē)管理征求意見(jiàn)稿最受人關(guān)注，北京和上海都要求經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車(chē)的駕駛員必須是本地戶(hù)籍，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛必須是本地車(chē)輛。深圳規定，本地戶(hù)籍和持有《深圳經(jīng)濟特區居住證》，均可申請從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng);廣州相對最為寬松，只對駕駛證、文化程度、駕駛年齡作了要求。

在北上廣深的網(wǎng)約車(chē)管理細則征求意見(jiàn)稿問(wèn)世之后，原本形勢大好的網(wǎng)約車(chē)，未來(lái)的發(fā)展前景也變得模糊不清。

據媒體報道，國內最大的互聯(lián)網(wǎng)打車(chē)平臺滴滴出行回應稱(chēng)，新政抬高了準入標準，是變相的數量管控，或將導致網(wǎng)約車(chē)與司機大幅減少，網(wǎng)約車(chē)車(chē)費翻倍。

交通運輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭教授告訴記者，“現在公布的是征求意見(jiàn)稿，大家提意見(jiàn)是很正常的。這些建議會(huì )提交到?jīng)Q策部門(mén)。目前的一些規定還不是最后的結論，是在征求意見(jiàn)，只能說(shuō)是一種方案”。

在談及對未來(lái)的影響時(shí)，張柱庭表示，地方的規定主要是對地方的市場(chǎng)有一定影響，不能說(shuō)一個(gè)地方的規定就能影響全國。因為每一個(gè)城市的規定是不太一樣的。比如北京可能有自己的考慮，比如限制外地車(chē)數量，但到中小城市可能會(huì )不一樣，所以不能說(shuō)一個(gè)地方的規定對整體市場(chǎng)產(chǎn)生多大的影響。

對于司機數量的影響，張柱庭認為，“我覺(jué)得不能那么簡(jiǎn)單地說(shuō)影響司機供給，因為要看原來(lái)把網(wǎng)約車(chē)真正作為巡游出租車(chē)那樣頻度使用的有多少。大家經(jīng)常談及的數字實(shí)際上是在網(wǎng)上注冊的車(chē)輛，這個(gè)數字其實(shí)包含了很大一部分私家車(chē)，這塊應該單獨劃出去?，F在要考慮的是那些活躍度高的網(wǎng)約車(chē)數量，再來(lái)對比新政實(shí)施后的數量，才有可比性”。

張柱庭認為，人們不必過(guò)于擔心網(wǎng)約車(chē)未來(lái)的發(fā)展。網(wǎng)約車(chē)的定位實(shí)際上在《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中已經(jīng)確立了。

網(wǎng)約車(chē)政策帶有階段性

在未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間內，網(wǎng)約車(chē)還將成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。作為一種新的出行方式，網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)與人們生活產(chǎn)生了緊密聯(lián)系。

“網(wǎng)約車(chē)不僅是交通方式的一種變革，也承載著(zhù)其他的社會(huì )功能，比如解決就業(yè)。這就帶來(lái)某種‘雙刃劍’效應，由于就業(yè)門(mén)檻低，從業(yè)人員也很多，對大城市管理者來(lái)說(shuō)帶來(lái)了人口壓力。對于網(wǎng)約車(chē)的監管不能僅僅局限于網(wǎng)約車(chē)本身，需要綜合管理，做更加客觀(guān)的分析。”中國政法大學(xué)法治政府研究院院長(cháng)王敬波認為，目前各地出臺的關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的有關(guān)措施，帶有一定的階段性。網(wǎng)約車(chē)作為一種交通出行的方式，一定會(huì )隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展不斷升級或者更新?lián)Q代。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗認為，現在的網(wǎng)約車(chē)管理細則征求意見(jiàn)稿帶有一些地方性，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)要追求新的利益平衡。比如讓巡游出租車(chē)網(wǎng)約更順暢，再如妥善處理外地車(chē)和外地司機的問(wèn)題。目前來(lái)說(shuō)，對市場(chǎng)是有影響。對于用戶(hù)來(lái)講，會(huì )覺(jué)得提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的人少了，打車(chē)的便捷性有影響。但從總體上說(shuō)，北京的私家車(chē)加入網(wǎng)約車(chē)的潛力還是很大的，光靠京牌京籍還是可能推動(dòng)市場(chǎng)有序發(fā)展。對于地方出臺網(wǎng)約車(chē)新政而言，應該有一個(gè)過(guò)渡，各個(gè)地方應該真正站在公眾的角度考慮問(wèn)題，對各個(gè)方面的利益都進(jìn)行平衡考慮。