京東(上)與天貓銷(xiāo)售食品的界面。

國家食品藥品監督管理總局14日召開(kāi)發(fā)布會(huì )，發(fā)布了首部《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)，在抽檢中采用“神秘買(mǎi)家”制度，對違反規定的網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺可處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

要求——

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應公示許可證

《辦法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息公示和第三方平臺的審核義務(wù)提出了要求。

關(guān)于公示，《辦法》規定，通過(guò)第三方平臺進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面上顯著(zhù)位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當在其網(wǎng)站首頁(yè)顯著(zhù)位置公示其營(yíng)業(yè)執照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，餐飲服務(wù)提供者還應當同時(shí)公示其餐飲服務(wù)食品安全監督管理量化分級管理的信息。

在審核方面，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品生產(chǎn)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查，如實(shí)記錄并及時(shí)更新。

責任——

抓住第三方平臺的“牛鼻子”

《辦法》強化了第三方交易平臺的責任。國家食藥監總局食品監管二司副司長(cháng)崔恩學(xué)在發(fā)布會(huì )上指出，在網(wǎng)絡(luò )食品的經(jīng)營(yíng)監管中，第三方平臺起著(zhù)非常關(guān)鍵的作用。

“第三方平臺這邊連著(zhù)的是成千上萬(wàn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，那邊連著(zhù)的是成千上萬(wàn)的食品消費者，兩個(gè)成千上萬(wàn)分散著(zhù)，如果單靠我們去監管，成本非常高”，崔恩學(xué)說(shuō)，“怎么辦?要抓住第三方平臺這個(gè)‘牛鼻子’。”

他強調，第三方平臺對于入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者依法管理、有效管理是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售中被有效監管的重要環(huán)節。

餓了么(左)與美團訂餐APP界面。

抽檢——

采取“神秘買(mǎi)家”制度

網(wǎng)絡(luò )食品該如何進(jìn)行抽檢?國家食藥監總局法制司副司長(cháng)陳谞說(shuō)，為應對在線(xiàn)購物的虛擬性和信息的相對不對稱(chēng)，《辦法》對網(wǎng)絡(luò )食品抽檢采取“神秘買(mǎi)家”制度。

怎么來(lái)操作?陳谞介紹說(shuō)，抽樣人員以顧客身份買(mǎi)樣，記錄抽樣樣品的名稱(chēng)、類(lèi)別和數量，還有付款賬戶(hù)、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式等，并留存相關(guān)票據。

“這是在模擬消費者現場(chǎng)購買(mǎi)的場(chǎng)景，可以更加真實(shí)地還原消費者所購買(mǎi)食品安全的狀況，從而更好地保障消費者權益”，陳谞說(shuō)。

處罰——

第三方平臺拒不改正者處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款

資料圖。中新社記者 泱波 攝

《辦法》提到了具體的處罰數額。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開(kāi)以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)責令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

同時(shí)，第三方平臺提供者未履行相關(guān)義務(wù)，導致發(fā)生嚴重危害后果的，由食品藥品監督管理部門(mén)依照《食品安全法》責令平臺停業(yè)，并將相關(guān)情況移交通信主管部門(mén)處理。

什么是“嚴重危害后果”?根據《辦法》，其范圍包括致人死亡或者造成嚴重人身傷害的;發(fā)生較大級別以上食品安全事故的;發(fā)生較為嚴重的食源性疾病的;侵犯消費者合法權益，造成嚴重不良社會(huì )影響的等。

追問(wèn)——

“家庭廚房外賣(mài)”模式是否合法？

北京街道上的外賣(mài)送餐人員。中新網(wǎng)程春雨 攝

隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“家庭廚房”或“私房菜”等新型餐飲服務(wù)異軍突起，其中部分餐飲店是無(wú)證的小作坊，這種模式是否合法呢?

國家食藥監總局副局長(cháng)滕佳材近日表示，家庭廚房沒(méi)有法律界定，他個(gè)人對此是不支持的，甚至是反對的。

崔恩學(xué)說(shuō)，如果“家庭廚房”的服務(wù)對象是不特定的社會(huì )公眾，它實(shí)際上已經(jīng)變成一種食品經(jīng)營(yíng)行為。既然是一種食品經(jīng)營(yíng)行為，就應納入法制軌道，食品經(jīng)營(yíng)者應依法獲得相關(guān)許可。如果沒(méi)有取得許可，就應當被視為違法。

崔恩學(xué)透露，國家食藥監總局還將出臺關(guān)于網(wǎng)絡(luò )訂餐的管理辦法，對送餐員等提出具體的要求。

難點(diǎn)——

經(jīng)營(yíng)主體多、地域范圍廣等增加監管難度

《辦法》明確了違法行為的管轄。消費者因網(wǎng)絡(luò )食品安全違法問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報的，由網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者所在地、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)處理。

談到監管難點(diǎn)，陳谞說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )食品安全作為新生事物，是全世界的一個(gè)監管難題。其監管面臨著(zhù)經(jīng)營(yíng)主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、法律復雜、監管能力不足、網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處程序不明確等問(wèn)題。

他強調，中國在網(wǎng)絡(luò )食品交易監管上有兩個(gè)“第一”：一是全球第一個(gè)在《食品安全法》中明確網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺義務(wù)和相應法律責任的國家;二是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)制定《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》規章的國家。