即將召開(kāi)的全國城市工作會(huì )議，或將針對城市規劃、城市基礎設施建設、城市公用事業(yè)運營(yíng)等方面展開(kāi)深入討論。分析人士認為，今年以來(lái)我國經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，經(jīng)濟下行壓力加大，城市基礎設施建設作為消費需求的“倍增器”，也是投資需求的“加速器”，有望成為全國城市工作會(huì )議的重要內容。今年以來(lái)一系列城市基礎設施政策的出臺及項目的批復將有利于落實(shí)新型城鎮化建設并助力穩增長(cháng)。海綿城市、城軌交通、地下管廊等萬(wàn)億級投資盛筵已拉開(kāi)帷幕，為相關(guān)行業(yè)發(fā)展打開(kāi)想象空間。

“穩增長(cháng)”密集發(fā)力

“四季度加大力度促進(jìn)穩增長(cháng)迫在眉睫。”安信證券認為，如果四季度工業(yè)增加值增速沒(méi)有改善，四季度GDP同比增速大概率降至6.8%，將明顯比目標增速低?；ㄍ顿Y是政府在“穩增長(cháng)”時(shí)可主動(dòng)調控的變量。城軌交通、地下綜合管廊、海綿城市等基礎投資將在“穩增長(cháng)”中擔綱重任。

今年以來(lái)，政府出臺了一系列關(guān)于城市基礎設施等方面的政策，并加快了基建項目審批進(jìn)度，發(fā)力穩增長(cháng)。

據統計，2014年發(fā)改委在基建領(lǐng)域批復的投資總額約為1.56萬(wàn)億元，2015年發(fā)改委在鐵路、軌道交通、機場(chǎng)等領(lǐng)域共批復超過(guò)2.3萬(wàn)億元。此外，各省2015年“兩會(huì )”政府工作報告中關(guān)于“一帶一路”基建投資項目總規模已達1.04萬(wàn)億元，加上2014年獲得批復的近1.6萬(wàn)億元“鐵公基”等基礎設施，以及2014年底披露的“七大工程包”，總投資額超過(guò)10萬(wàn)億元。

12月9日，發(fā)改委、住建部印發(fā)《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導意見(jiàn)》，提出城市地下綜合管廊各入廊管線(xiàn)單位應向管廊建設運營(yíng)單位支付管廊有償使用費用，以調動(dòng)社會(huì )資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設發(fā)展。自2014年以來(lái)，國務(wù)院、住建部等密集發(fā)布關(guān)于地下管網(wǎng)和綜合管廊建設的政策文件，就城市管網(wǎng)建設規劃、試點(diǎn)城市、項目庫建立、資金支持等給予政策指導。2015年住建部會(huì )同財政部開(kāi)展了中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作，確定了內蒙古包頭等10個(gè)城市為試點(diǎn)城市，計劃3年內建設地下綜合管廊389公里，總投資351億元。

11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，明確到2020年城市建成區20%以上的面積達到目標要求，到2030年城市建成區80%以上的面積達到目標要求。住建部此前表示，計劃3年內投資865億，建設16個(gè)“海綿城市”試點(diǎn)。

中泰證券認為，按照經(jīng)濟增長(cháng)的底線(xiàn)思維，測算在GDP增速6.5%的底線(xiàn)之上，2016年基建投資增速必須達到21.63%以上，對應16.4萬(wàn)億元基建投資總規模，年底穩增長(cháng)密集發(fā)力這一趨勢有望延續。

城市基建迎投資盛筵

“在供給側改革的大背景下，穩增長(cháng)將更多與調結構和促改革相結合，未來(lái)地下城市管廊、海綿城市等將是穩增長(cháng)著(zhù)重發(fā)力點(diǎn)。”分析人士表示。

有券商指出，地下管廊有望大幅提高城市綜合管理能力。截至目前，全國城市排水管道總長(cháng)度約50萬(wàn)公里，地下管廊長(cháng)度卻不足1000公里，考慮其上億元的單公里造價(jià)，地下管廊長(cháng)期投資空間巨大。假設全國31個(gè)省市有10個(gè)地區在2020年完成地下管廊建設工作，單個(gè)省市建設里程為800公里，每公里造價(jià)1億元，那么總投資規模約8000億元，年均1500億元規模。地下管廊投資中，設計、施工成本一般占地下管廊投資的60%-70%，未來(lái)上萬(wàn)億投資空間背景下，具有地下施工能力、市政設計能力的企業(yè)有望充分受益。

“海綿城市建設無(wú)疑會(huì )拉動(dòng)新一輪城市建設熱潮。”據申萬(wàn)宏源測算，按照國務(wù)院關(guān)于海綿城市建設目標要求，2013年底全國城市建成面積4.78萬(wàn)平方公里，保守假設每平方公里投資1.5億元，試點(diǎn)城市每平方公里1.9億投資，靜態(tài)預估2020年對應1.4萬(wàn)億元投資額，2030年則對應5.7萬(wàn)億元投資額。

PPP模式將成主力軍

在政策大力支持下，PPP模式成為支持基建主力軍。數據顯示，截至5月，有28個(gè)省份公布了推薦PPP項目，共有投資總額超過(guò)1.9萬(wàn)億元的PPP項目通過(guò)審核，總項目數量1042項，平均每項投資總額約15.8億元。9月，財政部再次公布了第二批政府和社會(huì )資本合作(PPP)示范項目，共206個(gè)，總投資金額6589億元。據信達證券統計，在各類(lèi)PPP項目投資金額中，交通設施領(lǐng)域類(lèi)投資總額占比最大，達近六成，這與交通設施投資額較大有關(guān);其次為市政設施。

近期中央和地方政府紛紛設立PPP基金。如9月30日，財政部聯(lián)合建行等10家機構設立PPP基金，規模1800億元。這些PPP基金通常由政府、商業(yè)銀行、投資機構、社會(huì )資本等共同設立，為PPP項目提供融資資金，將成為推動(dòng)PPP項目落地的重要推手。

國泰君安證券認為，在穩增長(cháng)壓力加大的大背景下，面對穩增長(cháng)、擴基建與控制地方政府債務(wù)的矛盾，PPP模式將成為一件利器。2015年至今出臺的大部分關(guān)于基礎設施建設的政策法規都將PPP納入，作為優(yōu)先鼓勵發(fā)展的模式。隨著(zhù)財政部第二批示范項目的逐步落地，地方政府、社會(huì )資本、咨詢(xún)機構的經(jīng)驗累積，以及有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)、政府引導基金、以獎代補等相關(guān)政策法規的不斷完善，PPP模式將迎來(lái)廣闊發(fā)展空間。(記者 劉麗靚)