——中央城市工作會(huì )議前瞻

37年來(lái)，中國的城市發(fā)展猶如一列高速行駛的列車(chē)，現在到了向“更有質(zhì)量”變軌時(shí)。

在高規格的中央城市工作會(huì )議即將召開(kāi)之際，14日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議對未來(lái)中國城市工作定下基調：順應城市發(fā)展規律、推進(jìn)農民工市民化、增強城市宜居性、改革完善城市規劃、提高城市管理水平。

綱舉目張。一張未來(lái)城市發(fā)展的藍圖已擺在面前，城市工作會(huì )議如何施工引發(fā)社會(huì )的熱議。

闊別37年：城市工作到拐點(diǎn)

上一次“全國城市工作會(huì )議”還要追溯到37年前的1978 年，這次會(huì )后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強城市建設工作的意見(jiàn)》，基本厘定了此后約 30 年時(shí)間中城市建設和發(fā)展工作的基本思路，中國城市建設自此迎來(lái)了一輪大發(fā)展。

“中國城市工作會(huì )議的密度特別低。30多年前是改革開(kāi)放的開(kāi)始，也是中國城市建設的一個(gè)新的開(kāi)端。30多年后的今天，中國城市已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。”中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)牛鳳瑞對上證報記者說(shuō)，中國城市發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的“拐點(diǎn)”。在這個(gè)時(shí)點(diǎn)，召開(kāi)中國城市工作會(huì )議，是中國城市建設進(jìn)入一個(gè)新階段的標志。

據統計，目前，我國常住人口城鎮化率已接近55%，相比改革開(kāi)放之初不足20%的城鎮化率，有了巨大進(jìn)步。國際經(jīng)驗表明，城鎮化率在30%到70%之間是城市快速發(fā)展階段。根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》預測，2020年我國城鎮化率將達到60%左右，意味著(zhù)更多農村人口會(huì )進(jìn)入城市。未來(lái)的城市工作對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展無(wú)疑更加重要。

中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)石楠認為，這意味著(zhù)中國已經(jīng)從“農村社會(huì )”邁入“城市社會(huì )”，勢必帶來(lái)城市管理模式、經(jīng)濟和社會(huì )結構以及文化形態(tài)的根本變化，城市發(fā)展理念、規劃和管理體制亟須改革完善。

“當前，各方的訴求越來(lái)越多，城市間的差異性也越來(lái)越大，各種矛盾也越來(lái)越復雜交織?？梢哉f(shuō)，當前中國城市是各種問(wèn)題和矛盾交匯的中心，此時(shí)召開(kāi)中國城市工作會(huì )議，厘清工作思路，恰逢其時(shí)。”

牛鳳瑞說(shuō)，“以穩增長(cháng)為例，當前穩增長(cháng)的主體是城市，同樣，城市亦是當前轉方式和惠民生的主體。以資源環(huán)境與發(fā)展的矛盾問(wèn)題為例，就集中于城市之中。”

對此，住建部政策研究中心原副主任王玨林也向記者表示，現階段有必要對中國城市建設的方方面面進(jìn)行梳理，以求為城市新的發(fā)展階段明確方向。

城市發(fā)展：差別化施政

據了解，包括城市規劃、住房政策、城市人口規模、城市基礎設施建設、城市公共事務(wù)管理等在內的若干重大問(wèn)題，都有可能在這次城市工作會(huì )議上確定基本的政策取向。

“差別化將是未來(lái)的城市施政的主題詞之一。”專(zhuān)家學(xué)者在接受記者采訪(fǎng)時(shí)眾口一詞。

早在今年3月，國務(wù)院總理李克強在2015年中國政府工作報告中指出，要制定實(shí)施城市群規劃，有序推進(jìn)基礎設施和基本公共服務(wù)同城化。完善設市標準，實(shí)行特大鎮擴權增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。

11月，習近平主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議指出，做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，端正城市發(fā)展指導思想。要推進(jìn)農民工市民化，加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率。要增強城市宜居性，引導調控城市規模。

14日剛剛召開(kāi)的中央政治局會(huì )議強調，城鎮化是現代化的必由之路，既是經(jīng)濟發(fā)展的結果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力。要堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重，同時(shí)要更加重視做好城市工作。

“這些是城市工作的大政方針，接下來(lái)要有一系列實(shí)際操作問(wèn)題進(jìn)行討論。”牛鳳瑞對記者說(shuō)，由于目前中國各個(gè)城市的發(fā)展水平千差萬(wàn)別，所以城市工作也會(huì )在中央大政方針的指引下，提出各自更為具體的有差別性的操作方案。

牛鳳瑞說(shuō)，中國的大城市也各有不同，為此對城市的規模效益和運行成本的平衡，需要仔細地研究討論。一方面要解決已經(jīng)有的“大城市病”，疏解中心城市人口，另一方面，我們更要以史為鑒，權衡利弊，認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，盡量避免大城市病的重演。

事實(shí)上，這一理念在去年出臺的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》就已明確。

該規劃提出要實(shí)施差別化落戶(hù)政策。規劃要求，以合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴格控制城區人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規模。

而在今年9月份，國家發(fā)改委還專(zhuān)門(mén)在“全國中小城市綜合改革試點(diǎn)工作會(huì )”上，探討如何“構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化格局”，要求“把中小城市作為優(yōu)化城鎮規模結構的主攻方向”等問(wèn)題。

房地產(chǎn)：政策圍繞新市民

“城鎮化的短板主要體現在戶(hù)籍人口城鎮化率不高。”中財辦副主任楊偉民日前說(shuō)，全國城鎮現有7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒(méi)能在城鎮落戶(hù)，沒(méi)能享受到相應的公共服務(wù)，沒(méi)有相應的市民權利。

推進(jìn)農民工的市民化，是未來(lái)加快城鎮化進(jìn)程的必由之路。

中央政治局會(huì )議強調，“要化解房地產(chǎn)庫存，通過(guò)加快農民工市民化，推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)”。

這給各方把握房地產(chǎn)政策進(jìn)一步指明了方向。

王玨林說(shuō)，房地產(chǎn)問(wèn)題固然重要，但并非城市工作的全部。而當前房地產(chǎn)去庫存是一個(gè)極為復雜的問(wèn)題，不能寄希望于一兩項政策就可以化解的，而需要統籌安排，差別化施政。

中房數據研究院院長(cháng)陳晟也向上證報記者表示，房地產(chǎn)要成為穩定中國經(jīng)濟的主角之一，既要有去庫存的一系列政策儲備，包括保障房貨幣化占有率、非限購城市政策自調整、戶(hù)籍制度改革、提高公積金使用效率等，但又不能把房地產(chǎn)當做托底中國經(jīng)濟的唯一“稻草”，給予過(guò)度的政策預期。

國家發(fā)改委副主任連維良表示，要在增加農民進(jìn)城落戶(hù)就業(yè)渠道，引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、公共資源向中小城市聚集，完善中小城市基礎設施建設，合村并城等方面加快探索，做好四個(gè)方面創(chuàng )新，即創(chuàng )新吸引農民進(jìn)城的鼓勵性政策;創(chuàng )新新型城鎮化的融資機制;創(chuàng )新土地管理體制;創(chuàng )新適合中小城市發(fā)展的信用體制等。

城市管理：呼喚“質(zhì)量時(shí)代”

目前從各方透露出的信息顯示，通過(guò)供給側改革，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數據”打造現代化的城市管理模式，增加城市居民的便利性和幸福感，減少城市居民的各種成本支出，也擺在面前各個(gè)城市管理者前的一道新的考題。

“科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是發(fā)展的源動(dòng)力，新時(shí)期的城市工作的核心問(wèn)題之一是利用科技的力量推動(dòng)中國城市發(fā)展‘質(zhì)量’提升。”牛鳳瑞說(shuō)。

對此，浙江大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院院長(cháng)助理王琛甚至于提出了自己對于“健康城市”的期待。顯然，對于城市工作來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)較新的話(huà)題。

“如果反向思維，為什么會(huì )出現‘大城市病’，我們就會(huì )發(fā)現北上廣深等大城市有其自身的競爭優(yōu)勢，包括就業(yè)機會(huì )多、管理水平和效率高，公共服務(wù)水平質(zhì)量也高等原因綜合作用導致人流聚集。” 王琛說(shuō)。

牛鳳瑞向記者分析，戶(hù)籍制度改革吸引農民進(jìn)城，提高城鎮化率，其實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的問(wèn)題。這恰恰是城市工作的核心問(wèn)題之一，也是各個(gè)城市共同面對的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，既需要政府轉變觀(guān)念，還涉及財力、區域協(xié)調等等問(wèn)題。但其中有一條可以肯定的是，通過(guò)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數據”打造現代化的城市管理模式，提高管理效率，增加城市居民的便利性和幸福感，壓縮權力尋租空間，減少城市居民的各種成本支出。

面對時(shí)代的呼喚，一些部委已經(jīng)有所行動(dòng);一些嗅覺(jué)敏銳、先知先覺(jué)的企業(yè)也在早早布局。

今年6月份，交通運輸部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城市公共交通智能化應用示范工程建設有關(guān)工作的通知》提出，要大力推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新一代信息技術(shù)在城市公共交通運營(yíng)、服務(wù)、管理方面的深度應用，努力打造綜合、高效、準確、可靠的城市公共交通信息服務(wù)體系，全面提高城市公共交通智能化水平。

“智慧城市是什么情況下產(chǎn)生的?”面對記者，易華錄副總裁、董秘閆肅首先拋出一個(gè)問(wèn)題。

答案則并不復雜：智慧城市是信息化達到一定程度的必然產(chǎn)物。他認為，

建立在政府信息化平臺與大數據支撐系統等基礎設施之上的以公共服務(wù)為目的的信息化應用，可以稱(chēng)之為智慧城市。

“一個(gè)城市應該是一個(gè)宜居之城。”不久將召開(kāi)的城市工作會(huì )議或在規模、布局、基礎設施上合理引導。