個(gè)人所得稅改革方案正加緊制定 將減輕工薪階層個(gè)稅負擔

中國步入“減稅時(shí)代”?

國家稅務(wù)總局近日對外印發(fā)了《減免稅政策代碼目錄》，將稅收法律法規規定、國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準，由財政部、稅務(wù)總局等中央部門(mén)發(fā)布的減免稅政策條款分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行了梳理，并對每一項稅收優(yōu)惠政策都制定了專(zhuān)用代碼和項目名稱(chēng)，使得納稅人對于稅收優(yōu)惠政策可以按圖索驥。

有知情人士透露，此次個(gè)稅調整方案很可能不再限于之前的歷次調整只是提高起征點(diǎn)，而是包括之前爭議較大的“要不要以家庭為單位征收”以及“要不要引入差別扣除”都有討論。“不管結果如何，對于目前我國個(gè)稅主體的工薪階層可能是減輕稅負的大方向。”這位人士表示，結合國家層面對于稅收的種種舉措，合理降低稅負已經(jīng)成為發(fā)展大方向，中國或正步入“減稅時(shí)代”。

能夠享受哪些稅收優(yōu)惠一目了然

國家稅務(wù)總局辦公廳近日印發(fā)的一份《減免稅政策代碼目錄》引發(fā)外界關(guān)注，這份目錄將目前我國執行的各類(lèi)減免稅政策條款全面收錄，并且按照收入種類(lèi)、政策優(yōu)惠的領(lǐng)域進(jìn)行分類(lèi)，還為每項優(yōu)惠分別賦予了減免性質(zhì)代碼和減免項目名稱(chēng)。通過(guò)稅務(wù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)對這些減免稅進(jìn)行精細管理，方便納稅人辦理減免稅申報、備案、核準、減免退稅等業(yè)務(wù)事項時(shí)迅速檢索使用，讓納稅人對于稅收優(yōu)惠政策應享盡知。

“國稅總局的這一舉動(dòng)實(shí)際是確保了征納雙方對于稅收優(yōu)惠政策的信息對稱(chēng)”，有稅務(wù)專(zhuān)家告訴北京青年報記者，目前我國的稅收優(yōu)惠政策分別來(lái)自“稅收法律法規規定”、“國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準”，以及“由財政部、稅務(wù)總局等中央部門(mén)發(fā)布”的減免稅政策條款。“這些政策名目繁多，而且發(fā)布渠道也多種多樣，即便是專(zhuān)業(yè)稅務(wù)人員也不容易完全理清。”

此外，有稅務(wù)專(zhuān)家表示，這是我國稅收觀(guān)念的一大轉變，“以往我們更強調的是稅收的增幅數字，而現在強調的是應收盡收，這既意味著(zhù)該收的不能少，但也意味著(zhù)應該減免的要切實(shí)落到實(shí)處”。

減輕工薪層個(gè)稅負擔

據悉，我國在國家層面的個(gè)人所得稅改革方案也正在加緊制定，新方案已初具雛形。此次稅改的目的之一無(wú)疑還是要減輕作為個(gè)稅納稅主體的工薪層的個(gè)稅負擔。

雖然2011年個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)上調到3500元，但工薪所得占個(gè)稅之比已達60%以上，已經(jīng)偏離了調節收入差距的設計初衷。但事實(shí)上，由于工薪階層的收入中位數偏低，提高起征點(diǎn)意味著(zhù)繳納個(gè)稅的人將大大減少，個(gè)稅收入也將大大減少，因此再提高的空間也不大了。而從實(shí)際效果看，就算把起征點(diǎn)提到5000元，每個(gè)月也就節省十幾塊錢(qián)。

而與以往單純地提高個(gè)稅起征點(diǎn)的改革模式不同，中國財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉劍文表示，“提高起征點(diǎn)肯定不是未來(lái)改革的方向，改革要放在綜合與分類(lèi)相結合的稅制模式總體框架下去設計具體方案。”據稱(chēng)，此次個(gè)稅改革的方向將是建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，未來(lái)工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得等有望統一納入綜合范圍征稅，只有這樣個(gè)稅對于調節收入分配的作用才會(huì )真正體現出來(lái)。對此，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江也認為，單純通過(guò)提高個(gè)稅免征點(diǎn)來(lái)改革個(gè)稅可能會(huì )產(chǎn)生一些副作用，比如在欠發(fā)達地區可能會(huì )因收入根本達不到個(gè)稅起征點(diǎn)而難以收到個(gè)稅，這就意味著(zhù)在這些省區無(wú)法讓個(gè)稅發(fā)揮對收入分配的調節作用。

二孩政策能否推動(dòng)“家庭個(gè)稅方案”

此前已被屢屢提及的“以家庭為單位的個(gè)稅綜合征收改革”也再度被廣泛關(guān)注。尤其在我國開(kāi)始全面推行二孩政策后，家庭負擔的提高使得這種“家庭個(gè)稅方案”就更成為焦點(diǎn)。

有稅務(wù)專(zhuān)家表示，因為作為收入稅，個(gè)稅關(guān)注的是公平原則，而在現行稅制下收入完全一樣但是家庭情況迥異的兩位納稅人，其繳納的個(gè)人所得稅稅款完全一樣，但他同時(shí)表示，“家庭個(gè)稅方案”需要整個(gè)社會(huì )的信息系統共同聯(lián)動(dòng)，加上社會(huì )征信系統的實(shí)施才能真正落實(shí)，而這恐怕不僅僅是稅務(wù)部門(mén)就能夠確定的。(記者 張欽)