多地為何重提“制造強市”

前不久，深圳市明確提出“工業(yè)立市、制造強市”的口號。廣州市也首次提及“堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”。此外，天津、武漢、長(cháng)沙、合肥、常州、汕頭、江門(mén)、濟南等城市也紛紛提出大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和制造業(yè)。

 

數據顯示，我國“萬(wàn)億俱樂(lè )部”城市中第二產(chǎn)業(yè)占比從2020年的35.05%提高到2021年的36.25%。制造業(yè)重回城市，正成為我國城市經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。

 

制造業(yè)為何重回城市？

 

以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，更是推動(dòng)城市經(jīng)濟的重要驅動(dòng)力(3.370, -0.01, -0.30%)。通過(guò)對我國各城市統計數據分析，從整體看，我國城市已全部進(jìn)入工業(yè)化階段，部分已經(jīng)步入后工業(yè)化階段。

 

以2021年統計數據計算，位于工業(yè)化后期及后工業(yè)化階段的城市占比達到51.2%，主要集中在東部和東北地區；工業(yè)化中期城市占比達到45.1%，且大部分處于工業(yè)化中期的后半階段，主要集中在中部和西部地區；工業(yè)化初期的城市占比僅為3.7%，主要集中在西部地區。

 

“十四五”期間，中心城市和城市群都市圈正成為承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的主要空間形式。新時(shí)代促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應尊重客觀(guān)規律，加快推動(dòng)制造業(yè)高端產(chǎn)業(yè)資源向大城市尤其是城市群核心大城市集中，中心城市以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節為核心，形成帶動(dòng)區域乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源(5.310, -0.07, -1.30%)。

 

當前，制造業(yè)再次成為多個(gè)城市推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，不僅是城市發(fā)展的需要，更是制造業(yè)轉型升級與高質(zhì)量發(fā)展的重要結果。

 

一方面，新階段城市更高質(zhì)量發(fā)展的戰略導向要求制造業(yè)回流與集聚發(fā)展。當前，傳統高投入、高消耗、高排放的粗放型增長(cháng)模式難以為繼，城市發(fā)展模式正在向低投入、低消耗、低排放、高效率的集約型增長(cháng)轉變。作為研發(fā)投入最多、技術(shù)創(chuàng )新最活躍、輻射帶動(dòng)力最強的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，制造業(yè)具有明顯的規模經(jīng)濟和效率經(jīng)濟特征。隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng )新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構，城市更應發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極搶抓潛在產(chǎn)業(yè)機會(huì )，以制造業(yè)的發(fā)展夯實(shí)未來(lái)城市競爭力的基石。

 

另一方面，制造業(yè)的數字智能化與綠色低碳化發(fā)展為制造業(yè)重回城市提供了支撐。隨著(zhù)智能制造、綠色制造等技術(shù)進(jìn)一步普及，城市產(chǎn)業(yè)載體緊缺、環(huán)境負荷有限等瓶頸對制造業(yè)發(fā)展的限制程度有所緩解。近年來(lái)，杭州、武漢、成都等城市通過(guò)規劃指引等方式鼓勵制造業(yè)向城市中心區域回流，引導制造業(yè)“進(jìn)園上樓”，發(fā)展綠色、集約、高端、高效的都市工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級迭代，有效實(shí)現了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

 

在制造業(yè)重回城市的過(guò)程中，城市應如何做？

 

率先發(fā)展具有國際競爭力的旗幟型產(chǎn)業(yè)集群。在發(fā)展制造業(yè)過(guò)程中，城市應以旗幟型產(chǎn)業(yè)集群為核心打造一批“定得準、叫得響”的城市名片。具體來(lái)說(shuō)，城市應充分依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)力和資源配置能力，積聚力量建設一批千億元級產(chǎn)業(yè)集群，以量的積累實(shí)現質(zhì)的突破，進(jìn)一步提升國際影響力。

 

扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造工程提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性。城市特別是傳統老工業(yè)基地城市產(chǎn)業(yè)基礎好，但也面臨結構單一、短板突出、基礎能力薄弱等問(wèn)題。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，可有效推動(dòng)城市傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，提升單位土地產(chǎn)出效率。城市具有科創(chuàng )資源充裕優(yōu)勢，在推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展中更應聚焦區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節，集中力量補短板、夯基礎，降低“卡脖子”風(fēng)險，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體穩定性。

 

發(fā)揮優(yōu)勢加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。城市的發(fā)展為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供了場(chǎng)景承載，先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展又是制造業(yè)核心競爭力不斷提升、現代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端不斷邁進(jìn)的標志。在發(fā)展制造業(yè)的過(guò)程中，城市更應該充分發(fā)揮自身場(chǎng)景優(yōu)勢，適度超前建設新型基礎設施，以“兩業(yè)”深度融合為主線(xiàn)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展融合創(chuàng )新，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，提升先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。