振興東北政策接連出臺 年底前出臺國企改革專(zhuān)項方案
原標題：振興東北聲聲急：政策接連出臺
⊙記者于祥明○編輯谷子
《關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》、《推進(jìn)東北地區等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)》……一年之內，多份國家級文件接連出臺，都為了一個(gè)目的——振興東北。
據了解，《東北振興“十三五”規劃》也即將印發(fā)，推出包括“采用市場(chǎng)化方式融資保障東北振興資金需求”等一系列政策。年底前，各個(gè)相關(guān)部門(mén)還會(huì )研究出臺東北振興措施。
在全民關(guān)注中，東北迎來(lái)轉機。“所謂‘投資不過(guò)山海關(guān)’和東北地區人口大量流出的說(shuō)法都不客觀(guān)。目前東北經(jīng)濟正在不斷筑底過(guò)程中，再出現大幅度下滑的可能性不大。”國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平昨天在發(fā)布會(huì )上說(shuō)。
記者梳理今年以來(lái)的政策，決策層為振興東北“煞費苦心”。
今年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，這是推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興戰略的頂層設計和綱領(lǐng)性文件。8月份，發(fā)改委出臺了《推進(jìn)東北地區等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》，分年度明確了137項重點(diǎn)工作。前日又出臺了國發(fā)62號文件，從4個(gè)方面提出了14項政策措施。
“在今年年底前，各地區各部門(mén)都應研究出臺具體措施和實(shí)施細則，加大政策支持和推進(jìn)落實(shí)工作力度，確保各項政策措施及早落到實(shí)處。”國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民說(shuō)。
而據周建平透露，《東北振興“十三五”規劃》也即將浮出水面。
“規劃實(shí)施肯定還少不了資金保障問(wèn)題。為此，我們提出了用市場(chǎng)化的方式開(kāi)展融資，包括國家設立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，對東北困難地區進(jìn)行保障轉移性支付，重點(diǎn)保障民生。同時(shí)，在利用天使基金、創(chuàng )投基金，還有預期收益比較好的PPP模式方面，也都進(jìn)行了規劃。”周建平說(shuō)，混合所有制改革、建立資本投資運營(yíng)公司等都會(huì )在東北落實(shí)。
東北證券陳亞龍分析認為，這些文件特別之處在于把全國正在實(shí)施的各項重要改革措施，以中央政府的名義在東北地區進(jìn)行具體強化，這種做法跳過(guò)政策的理解階段，從而直接進(jìn)入政策的落實(shí)推進(jìn)階段。
在他看來(lái)，東北地區國企改革值得市場(chǎng)關(guān)注。因為，文件明確提出“2016年底前出臺深化東北地區國有企業(yè)改革專(zhuān)項工作方案。”而從宏觀(guān)層來(lái)看，政策“組合拳”集中落地，無(wú)疑有助于東北振興。
決策層如此重視東北，各類(lèi)投資者也沒(méi)有理由拋棄東北。
周建平表示，所謂“投資不過(guò)山海關(guān)”和東北地區人口大量流出的說(shuō)法都不客觀(guān)。目前東北經(jīng)濟正在不斷筑底過(guò)程中，再出現大幅度下滑的可能性不大。
而從此輪?wèn)|北振興的思路來(lái)看，將發(fā)揮市場(chǎng)在資源配中的決定性作用，在改革上下功夫。
政策包括，全面深化改革，激發(fā)內生活力。東北地區將全面對標國內先進(jìn)地區，加快轉變政府職能，更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，營(yíng)造一個(gè)更好的投資營(yíng)商環(huán)境。
在周建平看來(lái)，目前東北困難較大，但是“發(fā)展”的問(wèn)題，就業(yè)形勢相對較穩，而十年前可能是“生存”問(wèn)題。因此，當下東北振興更有條件和信心。
“在看到困難的同時(shí)，還應該看到，東北的新興產(chǎn)業(yè)和消費產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，新松和哈工大的機器人、碳纖維新材料、生物制藥等都是亮點(diǎn)，遺憾的是目前塊頭不大、總規模不大，對地方經(jīng)濟的支撐作用還不足。”周建平說(shuō)。
