國企改革的鐵塔模式：重組加上市盤(pán)活國有資本

□本報實(shí)習記者徐昭

新建鐵塔共享水平從20%快速提升至70%，2015年減少鐵塔重復建設26.5萬(wàn)個(gè)，相當于節約行業(yè)投資500億元，今年以來(lái)又少建鐵塔19萬(wàn)個(gè)，可節約行業(yè)投資306億元，減少大量土地占用……這是股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“中國鐵塔”)組建2年、正式運行22個(gè)月后交出的答卷。

“中國鐵塔并不是三家運營(yíng)商鐵塔業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單拼盤(pán)，而是向以管資本為主的國資監管改革嘗試。通過(guò)資本重組、引入國新控股戰略投資，進(jìn)而建立起規范有序的法人治理結構，構建扁平精簡(jiǎn)的組織架構，推行市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機制，真正產(chǎn)生了化學(xué)反應，成為了一個(gè)擁有嶄新機制的新企業(yè)。”中國鐵塔董事長(cháng)劉愛(ài)力接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“公司力爭2017年底前上市，進(jìn)一步放大國有資本”。

重組：公司治理力求規范有序

有業(yè)內人士指出，“管資本為主”是指在競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)應逐步盡數資本化、證券化，而要實(shí)現這一目標的基礎條件，就是要有一套規范有序的法人治理結構。

劉愛(ài)力表示，對中國鐵塔來(lái)說(shuō)，規范有序的法人治理結構可以歸納為“三化”，即：股權結構多元化、治理體系法定化、決策執行清晰化。“公司股權結構在成立階段為中國移動(dòng)40%，中國聯(lián)通、中國電信均30%左右，三家大致相當，合理制衡。在注資階段，引入戰略投資者中國國新控股有限責任公司(由國資委直接監管)，占比6%，三家運營(yíng)商股比等額降低。”

同時(shí)，中國鐵塔嚴格按照《公司法》設計公司治理體系，細化股東大會(huì )、黨委會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )的職責權限、議事規則，并納入公司章程。劉愛(ài)力補充說(shuō)，“嚴格按章程議事、決策，切實(shí)防止‘一把手’說(shuō)了算，防止內部人控制”。

此外，中國鐵塔還充分借鑒現代經(jīng)理人制度的優(yōu)點(diǎn)，破除董事會(huì )、經(jīng)理層成員高度重合的傳統弊端，經(jīng)理層中僅總經(jīng)理進(jìn)入董事會(huì )，是唯一的執行董事。董事會(huì )及董事長(cháng)重在定戰略、議大事、控風(fēng)險，總經(jīng)理及經(jīng)理層向董事會(huì )負責，責任到位，動(dòng)力充足。

精簡(jiǎn)：“小總部大產(chǎn)業(yè)”輕裝管資本

建立有效體制機制，從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變，是新一輪國企改革的核心之一。

對此，中國鐵塔有著(zhù)自己的理解，從組建之初就本著(zhù)精簡(jiǎn)、高效的原則，堅持職能集中、機構簡(jiǎn)化，盡量減少管理層級，重心下沉到地市一線(xiàn)。“公司總部設置9個(gè)部門(mén)，部門(mén)內不設處室，總部控制在100人以?xún)?，遠低于同等資產(chǎn)規模央企300人左右的總部人數。”中國鐵塔總經(jīng)理佟吉祿告訴記者，“通過(guò)扁平化管理，既大幅精簡(jiǎn)了相應管理人員職數，又保證了統一高效運行”。

同時(shí)，合理劃分總部、省、地市三級職責界面，突出強調了地市分公司的經(jīng)營(yíng)主體地位?？偛亢褪》止咀儌鹘y指揮控制為服務(wù)支撐，聚焦在戰略引領(lǐng)、環(huán)境營(yíng)造、服務(wù)支撐、創(chuàng )新驅動(dòng)、評價(jià)考核等方面?？偛恐苯訉Φ厥蟹止镜哪芰ㄔO與運營(yíng)發(fā)展予以評價(jià)，全國方法統一、步調一致，鼓勵有條件、有能力的地市分公司加快成長(cháng)、做強做優(yōu)。加強區域經(jīng)理、項目經(jīng)理和客戶(hù)經(jīng)理“三支隊伍”建設，充分給予基層一線(xiàn)“呼喚炮火”的權力，進(jìn)一步調動(dòng)和激發(fā)了基層的積極性、創(chuàng )造性和主動(dòng)性。

數據顯示，與行業(yè)內國際先進(jìn)企業(yè)相比，中國鐵塔在部分效率類(lèi)指標方面居于前列。例如，目前美國鐵塔人均管理鐵塔數為25個(gè)，而中國鐵塔則達到125個(gè)。

盤(pán)活：發(fā)力資本市場(chǎng)放大國資

中國鐵塔在國企改革浪潮中先行先試，堅持按市場(chǎng)規律、按價(jià)值規律辦事，堅持資產(chǎn)增值保值，有效地放大了國有資本。

2015年10月以來(lái)，中國鐵塔通過(guò)市場(chǎng)化方式收購存量鐵塔相關(guān)資產(chǎn)，全國共接收存量鐵塔140萬(wàn)個(gè)，按照最終評估值確定的總交易對價(jià)約為2034.8億元(其中支付股權對價(jià)約為1115.8億元，現金對價(jià)919億元)，評估增值率為19.5%。據劉愛(ài)力透露，“未來(lái)中國鐵塔會(huì )進(jìn)一步在資本市場(chǎng)發(fā)力，使國有資產(chǎn)有效盤(pán)活、增值，力爭2017年底前上市，進(jìn)一步放大國有資本”。

“現代企業(yè)不可或缺的核心競爭力就是要有一個(gè)高效靈活的決策機制”，劉愛(ài)力認為，“中國鐵塔正是通過(guò)人員管理市場(chǎng)化、治理機制市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現國有資本效益最大化和股東利益最大化的目標”。

人員管理方面，中國鐵塔打破國有企業(yè)傳統用人制度的條條框框，實(shí)施全員市場(chǎng)化聘用，從公司管理層到普通員工，原有行政級別一律取消，徹底“去行政化”。

在嚴格控制人員總量規模的前提下，做好人員與重點(diǎn)任務(wù)的結構性動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。同時(shí)，著(zhù)力調動(dòng)和發(fā)揮外部各方力量，特別是通過(guò)招聘部分退休人員和大學(xué)實(shí)習生這一非全日制靈活用工機制，發(fā)揮其在基站選址、地方關(guān)系協(xié)調及階段性、輔助性工作中的支撐作用，取得了積極成效。據不完全統計，目前中國鐵塔非全日制靈活用工數量達到6200人。

治理機制方面，中國鐵塔針對鐵塔類(lèi)產(chǎn)品單項目規模小、技術(shù)產(chǎn)品成熟、標準化程度高等特點(diǎn)，推行了模塊化設計和清單式取費，工程建設效率提升30%；同時(shí)，結合站址獨立和屬地特征，提出了單站核算、資產(chǎn)全生命周期管理等精細化管理目標和管理舉措。

除此之外，中國鐵塔還充分借鑒電商模式，建成中國鐵塔在線(xiàn)商務(wù)平臺，通過(guò)高度標準化模塊化公開(kāi)采購，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，引領(lǐng)上游供給體系變革取得初步成效。

“中國鐵塔依托互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮總部功能、實(shí)現了集中化管理，流程穿透一線(xiàn)、實(shí)現了扁平化管理。比如由總部集中管理人力資源、財務(wù)、物資采購，統一研發(fā)，統一IT支撐，初步構建了集約高效的管理和支撐體系，發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)化、集約化優(yōu)勢，提升了企業(yè)運營(yíng)發(fā)展的效率效益。”佟吉祿表示，充分依托信息化手段，所有人都在統一的IT支撐系統中操作并留有痕跡，使企業(yè)上下規范、透明運行。