住建部新設部門(mén)首發(fā)文件規范城管執法行為

記者葉開(kāi)

在中央城市工作會(huì )議召開(kāi)臨近一周年之際，我國城市執法體制改革開(kāi)始邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

住房和城鄉建設部官網(wǎng)顯示，為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》精神、促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，住建部城市管理監督局11月8日以“建督綜函[2016]1號”下發(fā)通知，決定在縣級以上城市管理部門(mén)推行城市管理執法全過(guò)程記錄工作。

這也是住建部城市管理監督局自上月設立以來(lái)首次公開(kāi)發(fā)布文件。

今年10月份，住建部下發(fā)《住房城鄉建設部關(guān)于設立城市管理監督局的通知》，設立城市管理監督局，建立健全城市管理協(xié)調機制和考核機制。

這份10月10日印發(fā)的文件透露：根據中央編辦《關(guān)于住房城鄉建設部設立城市管理監督局有關(guān)問(wèn)題的批復》，設立城市管理監督局，作為住建部?jì)仍O機構，負責擬定城管執法的政策法規，指導全國城管執法工作，開(kāi)展城管執法行為監督，組織查處住房城鄉建設領(lǐng)域重大案件等職責。

據悉，根據中央編辦批復，住建部稽查辦公室將整體改編為城市管理監督局。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會(huì )議在北京舉行，此次會(huì )議要求深入推進(jìn)城市管理和執法體制改革，確保嚴格規范公正文明執法。

住建部城市管理監督局的設立，便是落實(shí)此次中央城市工作會(huì )議的一個(gè)具體舉措。

住建部城市管理監督局的這份通知要求，各地城市管理部門(mén)要通過(guò)文字、音像等記錄方式，對執法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄，客觀(guān)、公正、完整地記錄執法工作情況和相關(guān)證據，實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理。規范執法文書(shū)的制作和使用，確保執法文書(shū)和案卷完整準確、合法規范。合理配備并使用執法記錄儀等現場(chǎng)執法記錄設備和視頻音頻資料傳輸、存儲等設備。對現場(chǎng)執法活動(dòng)中容易引發(fā)爭議和糾紛的，應當實(shí)行全過(guò)程音像記錄。

推進(jìn)信息化建設，提高執法記錄的信息化水平。積極利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，結合數字化城市管理平臺建設和辦公自動(dòng)化系統建設等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式。做好執法文書(shū)和視頻音頻資料的管理和存儲工作，逐步實(shí)現與數字化城市管理信息系統關(guān)聯(lián)共享。

此外，要注重記錄工作實(shí)效，建立健全執法全過(guò)程記錄保存、管理、使用等工作制度。定期組織對執法文書(shū)和視頻音頻資料進(jìn)行抽查檢查。充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評查、數據統計分析、執法監督等工作中的作用。

對于這份通知，《中國建設報》引述武漢市城管委副主任朱建華的話(huà)表示，這是住建部城市管理監督局成立以來(lái)下發(fā)的首個(gè)城管行政執法規范性文件，對推動(dòng)執法整體化、規范化、標準化、法制化建設具有標志性意義?，F階段采用傳統方式進(jìn)行城管行政執法難以為繼，推進(jìn)信息化建設恰逢其時(shí)。從社會(huì )治理角度來(lái)看，城管行政執法必須走法治城管、共治城管、智慧城管之路。