我國全力破解誰(shuí)來(lái)種地難題 讓家庭農場(chǎng)主放心經(jīng)營(yíng)

原標題：中國全力破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題

新華社北京11月17日電題：中國全力破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題

新華社記者董峻

農村人口進(jìn)城了——城鎮化率超56%，大量新市民由離開(kāi)村莊的農民轉移而來(lái)；

農村土地流轉了——全國三分之一農地由家庭農場(chǎng)等新型主體流轉后經(jīng)營(yíng)；

農業(yè)機器換人了——耕種收全程機械化率超62%，一些發(fā)達地區提出“用機器換人”；

基礎設施厲害了——全國半數農田有效灌溉、五分之一是高標準農田；

服務(wù)組織興起了——“你的田我來(lái)種”，噴藥、施肥、鋤草、收獲一攬子由專(zhuān)人管；

……

未來(lái)，誰(shuí)來(lái)更好地滿(mǎn)足中國人的飯碗記者日前采訪(fǎng)了解到，伴隨農業(yè)現代化進(jìn)程，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變化巨大，一些趨勢性現象紛紛出現。

如何讓家庭農場(chǎng)主放心經(jīng)營(yíng)

上海松江區葉榭鎮農民沈忠良，2007年承包了146畝土地，成為全區第一批家庭農場(chǎng)主。家庭農場(chǎng)剛成立時(shí)，只能依靠外來(lái)農機耕作，時(shí)間不確定，價(jià)格懸殊，服務(wù)沒(méi)保障，經(jīng)常誤了農時(shí)。沈忠良咬咬牙，買(mǎi)了鎮上第一臺大型收割機，派上了大用場(chǎng)。

但是，家家戶(hù)戶(hù)都要用農機，卻不是每個(gè)小規模經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)都有實(shí)力買(mǎi)農機。沈忠良看到這里面需求很大，于是2015年聯(lián)合4戶(hù)有農機的農戶(hù)組建了農機互助點(diǎn)，與周邊農場(chǎng)簽訂服務(wù)協(xié)議，實(shí)現了“農機定人，服務(wù)定戶(hù)，小機家庭化，大機互助化”。而沈忠良自己種了200畝水稻，還為周邊1000多畝地提供農機服務(wù)。去年他們凈收入20多萬(wàn)元，一點(diǎn)不比外出打工差。

在松江，土地由村集體統一流轉后，還要通過(guò)民主評定和村民代表投票同意，才能經(jīng)營(yíng)家庭農場(chǎng)，這確保了把土地交給有能力的務(wù)農人。為了鼓勵家庭農場(chǎng)發(fā)展，稻麥良種由區里統一供種，糧食收割、烘干、出售享受一條龍服務(wù)。松江區還成立了農民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社，提供農資配送和稻米加工服務(wù)。

為了讓流出土地的農戶(hù)不擔心基本生活，區里每年給60歲以上的老年人發(fā)放每月150元的退地養老補助金。另一方面，為了讓家庭農場(chǎng)主們安心務(wù)農，上海市正在研究家庭農場(chǎng)主參加城鎮職業(yè)保險的政策，全市3000多戶(hù)家庭農場(chǎng)主都將納入城鎮職工基本養老、醫療保險。

盡管如此，沈忠良還是有擔心。“希望國家能對土地經(jīng)營(yíng)權給予更多的政策支持或法律保護。”他說(shuō)，“只有經(jīng)營(yíng)權穩定，才敢放心投入，才能踏踏實(shí)實(shí)搞好生產(chǎn)。”

平等保護：流轉來(lái)的經(jīng)營(yíng)權得到農補“增量?jì)A斜”

沈忠良對土地的經(jīng)營(yíng)權，來(lái)源于農村改革的又一重大制度創(chuàng )新。在堅持“集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)”的基礎上，中國的農地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權正在實(shí)現“三權分置”。

目前，全國承包耕地流轉面積達4.6億畝。2.3億農戶(hù)中約30%的農戶(hù)已流轉了土地，東部發(fā)達省份這一比例更高、超過(guò)半數。這意味著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)者的構成發(fā)生了深刻變化。

農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦說(shuō)，“三權分置”實(shí)現了村集體、承包農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體對土地權利的共享，既讓流出土地經(jīng)營(yíng)權的承包農戶(hù)增加財產(chǎn)收入，也使新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現了規模效益。

沈忠良的希望有望實(shí)現。中辦、國辦日前印發(fā)的《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》強調，在保護集體所有權、農戶(hù)承包權的基礎上，平等保護經(jīng)營(yíng)主體以流轉合同取得土地經(jīng)營(yíng)權。

有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行的農業(yè)補貼改革，基本原則是“存量調整、增量?jì)A斜”。存量指已經(jīng)給到農民口袋里的錢(qián)不會(huì )減少但會(huì )優(yōu)化，而增量則是向新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，引導土地流轉、適度規模經(jīng)營(yíng)。

除了像沈忠良這樣的家庭農場(chǎng)外，“新農人”群體還有農民合作社和“公司+農戶(hù)”方式的龍頭企業(yè)等。這些新型主體，可能是未來(lái)中國真正的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

據農業(yè)部統計，全國經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)已超350萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)耕地面積3.5億多畝。家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數量已經(jīng)超過(guò)270萬(wàn)家。

不流轉也能規?；恨r業(yè)服務(wù)社會(huì )化組織應運而生

河南商水縣許寨村農民劉國富，平時(shí)在建筑隊干活，閑時(shí)也種種地。當地的天華種植專(zhuān)業(yè)合作社為他提供托管服務(wù)，這讓他很省力省心。今年劉國富在托管“菜單式”服務(wù)中選了小麥耕種、打藥、收割等服務(wù)，小麥收獲后送到家，實(shí)現了他“離鄉不丟地、不種有收益”的愿望。

目前，這個(gè)合作社托管服務(wù)面積有12000多畝，輻射帶動(dòng)了周邊3個(gè)鄉鎮3000多農戶(hù)。這種方式在不改變農戶(hù)土地承包權的同時(shí)，實(shí)現了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，不僅降低了農民的生產(chǎn)成本、增加了收入，也使合作社獲得了很大收益。

四川崇州、江蘇射陽(yáng)……一大批專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊涌現，為支撐現代農業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)能。

由村組統一組織破除田埂，以打樁等形式確定界址，將碎片化的農地集中起來(lái)實(shí)現有組織的連片種植，再由服務(wù)組織提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng)。

“一種規?；墙?jīng)營(yíng)主體不斷擴大生產(chǎn)規模，還有一種就是社會(huì )化服務(wù)組織提供的服務(wù)規模不斷擴大。這兩種方式同樣可以實(shí)現規模效益。”全國政協(xié)常委、中央農村工作領(lǐng)導小組原副組長(cháng)陳錫文說(shuō)。

至于土地是否流轉、哪種經(jīng)營(yíng)方式在什么地方最適合，陳錫文認為必須有足夠的歷史耐心來(lái)觀(guān)察，現在還是探索階段，最終要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗、符合市場(chǎng)規律，要讓農民自己選擇，這才是最重要的。