省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法解讀：減少投資者投機博弈心理

《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》的特點(diǎn)和期盼

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11月16日，國家發(fā)改委公布了《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《定價(jià)辦法》，正式拉開(kāi)了電改向深水區進(jìn)軍的帷幕。筆者經(jīng)過(guò)認真學(xué)習，震驚于《定價(jià)辦法》所涉及的改革深度和廣度，將此文最突出的特點(diǎn)總結出來(lái)與大家分享，同時(shí)也提出五點(diǎn)期盼，希望《定價(jià)辦法》在未來(lái)的運行中順利開(kāi)展。

文/彭立斌

五大特點(diǎn)

細讀征求意見(jiàn)稿，我認為《定價(jià)辦法》體現了五大特點(diǎn)：

公平公正

在電改的過(guò)程中，我們既要反對抵制改革的既得利益勢力，更要反對為了各種目的非理性削弱電網(wǎng)安全運行的優(yōu)勢，同時(shí)更要兼顧社會(huì )公平承擔電價(jià)負擔的責任。因此，公平公正特點(diǎn)貫徹了整個(gè)《定價(jià)辦法》。

例如《定價(jià)辦法》規定：

既要促進(jìn)電網(wǎng)可持續發(fā)展，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力；又要使不同電壓等級和不同類(lèi)別用戶(hù)的輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，并保障居民、農村和偏遠地區用戶(hù)以較低價(jià)格獲得普遍供電服務(wù)。

逐步深入

結合國外電改的經(jīng)驗，考慮到中國各省市情況各異，經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，但是總量巨大，層次多疊，每個(gè)省市幾乎可以比對世界上其他國家規模的電網(wǎng)。電改只能在充分考慮復雜性的前提下，逐步克服難題，推動(dòng)改革往深處發(fā)展。因此，逐步深入是《定價(jià)辦法》所貫穿的第二個(gè)特點(diǎn)。

例如《定價(jià)辦法》規定：

與省內共用網(wǎng)絡(luò )輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)。該類(lèi)固定資產(chǎn)包括但不限于：電網(wǎng)企業(yè)的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)，如賓館、招待所、辦事處、醫療單位等固定資產(chǎn)；發(fā)電資產(chǎn)(指電網(wǎng)所屬且已單獨核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠(chǎng)，2002年年國務(wù)院發(fā)布的電力體制改革方案中明確由電網(wǎng)保留的內部核算電廠(chǎng)除外)；抽水蓄能電站；與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的對外股權投資；投資性固定資產(chǎn)(如房地產(chǎn)等)；其他需扣除的與省內共用網(wǎng)絡(luò )輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)等。

跨界合作

和傳統的價(jià)格制訂辦法不同的是，《定價(jià)辦法》的實(shí)施需要輸電、配電、工程、營(yíng)銷(xiāo)、財務(wù)、法律、金融等多個(gè)專(zhuān)業(yè)跨界合作，才能最終反映輸配電價(jià)的真實(shí)成本。這對《定價(jià)辦法》的落地提出了嚴峻的考驗。

例如《定價(jià)辦法》規定：

準許收益率=權益資本收益率×(1-資產(chǎn)負債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率

其中：權益資本收益率，等于政策性有效資產(chǎn)(政府投資或財政撥款等形成的輸配電資產(chǎn)，包括財政專(zhuān)項支持的城鄉電網(wǎng)完善、無(wú)電地區建設、老城區配電改造等資金支持部分對應的輸配電固定資產(chǎn))的比重和非政策性有效資產(chǎn)的比重與各自對應的權益資本收益率的加權平均。其中，政策性有效資產(chǎn)的權益資本收益率，按1%核定；非政策性有效資產(chǎn)的權益資本收益率，按本監管周期初始年年前一年1月1日-6月30日國家10年年期國債平均收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定。首個(gè)監管周期，權益資本收益率可參考省級電網(wǎng)企業(yè)監管周期前三年實(shí)際稅后凈資產(chǎn)收益率核定。

減少博弈

在筆者看來(lái)，《定價(jià)辦法》最突出的特點(diǎn)是減少了未來(lái)投資者的投機博弈心理，使得電網(wǎng)在未來(lái)的投資過(guò)程中，必須采取理性的辦法審慎投資，科學(xué)運行和自我監管。

例如《定價(jià)辦法》規定：

新增投資計入固定資產(chǎn)比率。指規劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額轉為用于計提折舊的新增輸配電固定資產(chǎn)原值的比率。原則上參考電網(wǎng)企業(yè)輸配電固定資產(chǎn)的歷史轉資情況，并考慮今后經(jīng)濟發(fā)展需求，輸配電線(xiàn)路設備投資進(jìn)程及實(shí)際利用效率等因素統籌核定。首個(gè)監管周期，新增投資計入固定資產(chǎn)比率按不超過(guò)75%計算。

電網(wǎng)企業(yè)應定期向省級政府價(jià)格主管部門(mén)上報輸配電投資規劃完成進(jìn)度及情況。當電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于監管周期規劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，對差額投資對應的準許收入的70%予以扣減。當電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額超過(guò)監管周期規劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，差額投資對應的準許收入不再上調。

任務(wù)繁重

2016年電改的進(jìn)程超過(guò)了很多人的預期，而《定價(jià)辦法》的頒發(fā)使得電改朝著(zhù)深水區大大的邁進(jìn)了一步。與此同時(shí)，政府主管部門(mén)的監管和審核工作將大大增加。按照《定價(jià)辦法》所規定的三年監管周期以及電網(wǎng)企業(yè)應對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、供輸售電量、負荷、用戶(hù)報裝容量、線(xiàn)變損率等實(shí)行單獨計量、合理歸集，并按要求報送政府價(jià)格主管部門(mén)。如何面對如此繁重的任務(wù)并且取得社會(huì )和企業(yè)理解？也是未來(lái)政府主管部門(mén)必須面對的難點(diǎn)之一。

五大期盼

《定價(jià)辦法》的出臺，雖然是征求意見(jiàn)稿，但是同時(shí)也提出了圍繞《定價(jià)辦法》落地的配套政策和其他體系建設并完善的課題。為此，筆者對《定價(jià)辦法》之后的輸配電價(jià)格體系建立提出五大期盼。

監管制度化

鑒于電力系統所涉及的深度和廣度，實(shí)施《定價(jià)辦法》對監管提出了嚴峻的挑戰，制度化監管體系將成為實(shí)施《定價(jià)辦法》的必然選擇。如何在現行體制下，通過(guò)改革達到電網(wǎng)資源的最大化利用和用戶(hù)得到最優(yōu)惠的服務(wù)，監管部門(mén)在其中如何拿捏法律尺度，公正公平維護的電網(wǎng)和用戶(hù)權益？如何在現行非常薄弱的監管力量下，充實(shí)政府專(zhuān)業(yè)監管人員？將是未來(lái)政府制訂配套政策的重點(diǎn)。

規劃最優(yōu)化

一直以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)是電力規劃的主導單位，出于對企業(yè)利益的追求，在電力規劃中盡量考慮企業(yè)利益的問(wèn)題十分突出。因此，要使省級電網(wǎng)能夠反映其真實(shí)的價(jià)值，規劃最優(yōu)化問(wèn)題必須在政府的主導下首先得到解決。

與規劃最優(yōu)化密切相關(guān)的是技術(shù)標準的更新和提升。電改勢必形成電網(wǎng)新的經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)方式，加上能源結構的不斷變化，電力技術(shù)的不斷革新，電網(wǎng)技術(shù)標準和服務(wù)標準將需要全面更新和提升。沒(méi)有技術(shù)標準作為依托，《定價(jià)辦法》將在電網(wǎng)規劃、投資造價(jià)和運維成本方面難以真實(shí)和精準。落實(shí)《定價(jià)辦法》，就需要政府主導行業(yè)協(xié)會(huì )公正公平的制訂缺失和需要提升的技術(shù)標準和服務(wù)體系。

投資合理化

投資合理化包含了定額合理性和價(jià)格市場(chǎng)化兩個(gè)重要基礎。

由于準許成本是核算輸配電價(jià)的重要基礎，輸配電工程造價(jià)和運維配置的合理性就成為了準許成本最核心的核價(jià)依據。和技術(shù)標準一脈相承的是，目前電力定額同樣需要根據技術(shù)標準和服務(wù)體系的更新，朝著(zhù)更加合理化的方向發(fā)展。借鑒國外經(jīng)驗，技術(shù)標準是定額標準的最重要依據，同時(shí)市場(chǎng)化競爭催生的企業(yè)先進(jìn)定額更是形成投資造價(jià)的重要基礎。電力定額的管理和社會(huì )化需要隨著(zhù)《定價(jià)辦法》的實(shí)施朝著(zhù)第三方中立機構的方向發(fā)展。

公用事業(yè)部門(mén)的價(jià)格歷來(lái)是社會(huì )最敏感的目標。無(wú)論是投資的設備、材料和服務(wù)價(jià)格，還是最終的輸配電價(jià)，市場(chǎng)化定價(jià)因素越大，價(jià)格合理性就越能得到保障。在技術(shù)標準和定額合理體系需要時(shí)間慢慢形成的過(guò)程中，價(jià)格市場(chǎng)化可以先行一步。政府可以主導新增輸配電網(wǎng)采取PPP、向市場(chǎng)公開(kāi)招標等各種形式逐步真實(shí)反映出電網(wǎng)建設的市場(chǎng)價(jià)格。

審計中介化

《定價(jià)辦法》的實(shí)施注定了未來(lái)監管和核算工作的繁重和復雜，僅僅依靠政府主管部門(mén)實(shí)行全面的監督和核算是不現實(shí)的。因此，借鑒社會(huì )信用體系建立的經(jīng)驗，由專(zhuān)業(yè)的第三方審計機構以中立和公正的態(tài)度作為中介，為政府提供此類(lèi)服務(wù)勢在必行。而政府通過(guò)掌控第三方的信用資格來(lái)約束審計質(zhì)量是完全可行的。

與此同時(shí)，監管部門(mén)可以盡量向社會(huì )公開(kāi)信息，在此基礎上依靠社會(huì )中介機構對電網(wǎng)進(jìn)行用戶(hù)信用調查，對用戶(hù)進(jìn)行電網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量調查，對供應商進(jìn)行價(jià)格和反腐敗調查等等，這些都將大大提高《定價(jià)辦法》的實(shí)施質(zhì)量。

電力金融化

目前我國電網(wǎng)沉淀了高達幾萬(wàn)億的資本，這些資本的盤(pán)活和充分發(fā)揮價(jià)值將使得輸配電價(jià)的綜合成本得到降低。因此，電力金融化將是未來(lái)降低電網(wǎng)資本支出，提高運營(yíng)資金周轉效率的重要手段。很難想象，一個(gè)沒(méi)有金融工具支持的電力市場(chǎng)能夠真實(shí)反映輸配電網(wǎng)的真正價(jià)值。和發(fā)達國家一樣，政府應該主導和鼓勵電力企業(yè)通過(guò)金融工具提升資產(chǎn)利用效率和釋放資本價(jià)值，從而使得輸配電價(jià)最終得到更為真實(shí)的反映。