天然氣價(jià)改步步為營(yíng) 明年或全面放開(kāi)氣源與銷(xiāo)售價(jià)

⊙記者陳其玨

在去年11月宣布將現行最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準門(mén)站價(jià)格管理整整一年后，國家發(fā)改委前天晚間用一份短短300字的通知丟出了天然氣價(jià)改的下一塊“令牌”。這份通知稱(chēng)，決定在福建省開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，西氣東輸供福建省天然氣門(mén)站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。

在業(yè)內人士看來(lái)，此舉意味著(zhù)天然氣門(mén)站價(jià)格進(jìn)一步走向市場(chǎng)化，將為今后全面放開(kāi)氣源與銷(xiāo)售價(jià)做好鋪墊。

為什么是福建？

按照國家發(fā)改委的要求，福建省物價(jià)局要完善天然氣銷(xiāo)售價(jià)格管理機制，合理安排銷(xiāo)售價(jià)格；減少供氣層級，加強省內輸配價(jià)格監管，努力降低用氣成本；研究制定應對天然氣氣源價(jià)格異常波動(dòng)的工作預案，保障市場(chǎng)平穩運行。

“要實(shí)現市場(chǎng)化就需要多個(gè)市場(chǎng)主體參與競爭。對天然氣市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，首先要有多氣源才能實(shí)現競爭。福建市場(chǎng)之前基本只有中海油一家氣源，但隨著(zhù)中石油的進(jìn)入，競爭格局開(kāi)始形成。這是此次發(fā)改委選擇在福建試點(diǎn)天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革的主要原因。”中國石油大學(xué)天然氣問(wèn)題專(zhuān)家劉毅軍教授昨天對上證報記者說(shuō)。

據悉，在西氣東輸三線(xiàn)(下稱(chēng)“西三線(xiàn)”)福建段開(kāi)通前，中海油莆田L(fēng)NG(液化天然氣)接收站是福建省的唯一管道氣源。理論上，LNG氣源只要不進(jìn)入長(cháng)輸管道則價(jià)格由買(mǎi)賣(mài)雙方談判決定，不受?chē)野l(fā)改委監管，但福建的情況有些特殊：一方面莆田L(fēng)NG在簽署最終投資協(xié)議(FID)前就與下游大用戶(hù)簽訂了長(cháng)協(xié)，另一方面福建省內行政監管力量比較強勢——莆田L(fēng)NG供應三家氣電廠(chǎng)和五家城市燃氣公司的260萬(wàn)噸合同內氣量?jì)r(jià)格基本按照成本加成原則，由中海福建天然氣有限公司提議，省物價(jià)部門(mén)核定，一年一定。合同外氣量?jì)r(jià)格則根據綜合購氣成本聯(lián)動(dòng)的方式確定。

思亞能源有關(guān)專(zhuān)家認為，中石油西三線(xiàn)在福建的完全市場(chǎng)化定價(jià)試點(diǎn)，意味著(zhù)福建天然氣市場(chǎng)將存在兩套定價(jià)機制；在目前市場(chǎng)整體供大于求的背景下，供應層面的激烈競爭不可避免，中海油將不得不放棄其成本加成的定價(jià)原則。

劉毅軍也認為，這次改革對福建天然氣市場(chǎng)的“攪局者”——中石油無(wú)疑更為有利，因它的天然氣進(jìn)入當地市場(chǎng)已得到認可，其還可調動(dòng)全國資源，價(jià)格的回旋余地更大。而對中海油來(lái)說(shuō)，不僅競爭增加，且LNG氣源成本偏高，未來(lái)壓力很大。

這同時(shí)也意味著(zhù)福建省放棄了類(lèi)似浙江的省網(wǎng)模式。上述專(zhuān)家預測，至少在西三線(xiàn)所經(jīng)之處，大用戶(hù)都可享受中石油直供價(jià)格。中石油與福建省能源集團于2015年12月合資組建的省網(wǎng)公司可能只會(huì )對未來(lái)新建省內管道(如龍巖-南平支線(xiàn))的用戶(hù)收取一定的管輸費。

“從地方角度出發(fā)，能接受這項改革的原因也在于可以實(shí)現多氣源的市場(chǎng)化競爭并降低當地的用氣成本。加上當前國際市場(chǎng)比較寬松，此舉還可推動(dòng)更多主體來(lái)當地建設、擴建LNG接受站。而就天然氣市場(chǎng)而言，福建是‘新區’，不像北方很多用氣時(shí)間長(cháng)的‘老區’存在大量歷史遺留問(wèn)題，改革的沖擊也不會(huì )太大。”劉毅軍說(shuō)。

明年氣價(jià)全面放開(kāi)？

與5年前廣東、廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機制改革試點(diǎn)及一年前提高非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化程度類(lèi)似，發(fā)改委此次再度選擇在臨近年底時(shí)試水天然氣價(jià)改，在業(yè)內看來(lái)很可能是為明年天然氣源和銷(xiāo)售價(jià)格的全面放開(kāi)做準備。

“事實(shí)上，之前已經(jīng)有這樣的設想，明年要全面放開(kāi)氣價(jià)。”劉毅軍告訴記者，之前國內差不多已有總量占比45%的天然氣銷(xiāo)售按市場(chǎng)化機制運行，包括LNG、非常規氣、直供用戶(hù)用氣等。今年11月10日起，占總量5%的化肥生產(chǎn)用氣價(jià)格也全面放開(kāi)，由供需雙方協(xié)商確定，意味著(zhù)國內一半左右的天然氣已放開(kāi)了價(jià)格。剩下的一半中，約有占總量30%的天然氣通過(guò)門(mén)站進(jìn)入管道銷(xiāo)售，這部分已開(kāi)了價(jià)格可上浮20%的口子；至于其余20%則是價(jià)格仍受管制的居民用氣。

在他看來(lái)，此次改革比之2011年廣東、廣西的天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)更進(jìn)一步，“當時(shí)只是政府模擬的市場(chǎng)，而這次是大步推進(jìn)。”

“值得注意的是，這次的通知沒(méi)有明確說(shuō)針對非居民用氣，意味著(zhù)有可能居民用氣也被包括在內了。”劉毅軍說(shuō)。

按照通知，發(fā)改委此次明確要求中石油積極配合福建省做好改革試點(diǎn)工作，加強與用氣企業(yè)溝通，妥善協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格。積極推動(dòng)西氣東輸供福建省天然氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺，盡可能通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現價(jià)格公開(kāi)透明。

“這就是未來(lái)天然氣價(jià)格形成的趨勢：通過(guò)石油天然氣交易中心等交易平臺掌握氣源地的價(jià)格，再加上管輸費就是最終的天然氣銷(xiāo)售價(jià)。今后可能連門(mén)站價(jià)格這一概念都沒(méi)有了。”劉毅軍說(shuō)。