專(zhuān)家：改革力度仍需加強 明年應采取一攬子改革措施

明年可從減稅費、補短板等方面最大限度發(fā)揮政策調控的乘數效應

專(zhuān)家：改革力度仍需加強

□本報記者彭?yè)P實(shí)習記者程竹

四季度已過(guò)半。接受中國證券報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，作為“十三五”開(kāi)局之年，今年經(jīng)濟增速有望保持在預期區間內，明年更需關(guān)注如何實(shí)現高質(zhì)量穩增長(cháng)。同時(shí)，經(jīng)濟仍存在一定風(fēng)險。展望明年，政策支持對經(jīng)濟的持續復蘇仍意義重大，當前較寬松的貨幣環(huán)境和積極財政政策應當延續，去產(chǎn)能、清除“僵尸企業(yè)”等改革的力度還需加強。

舊經(jīng)濟調整+新經(jīng)濟崛起

匯豐銀行中國區經(jīng)濟學(xué)家馬曉萍認為，前三季度，在積極財政政策和較為寬松的貨幣環(huán)境下，房地產(chǎn)投資明顯回暖，基建投資同比增速維持較理想的水平上，二者共同支持經(jīng)濟企穩。前三季度GDP增速保持在6.7%的水平，消除了此前市場(chǎng)對于中國經(jīng)濟硬著(zhù)陸的擔憂(yōu)。

部分經(jīng)濟指標回暖。10月制造業(yè)PMI回升至51.2，服務(wù)業(yè)PMI也一直在榮枯線(xiàn)之上。全面衡量?jì)r(jià)格水平的GDP平減指數從去年三季度的-0.9%回升至今年三季度的1.1%，9月PPI在經(jīng)歷了54個(gè)月的同比負增長(cháng)后，首次正增長(cháng)。房地產(chǎn)和基建投資強勁增長(cháng)，推動(dòng)建筑活動(dòng)升溫，提升了對工業(yè)產(chǎn)品的需求。在去產(chǎn)能背景下，部分重工業(yè)產(chǎn)品供給下降帶來(lái)庫存降低，國際大宗商品價(jià)格回暖，共同推動(dòng)通脹回升。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資研究室主任張明認為，中國經(jīng)濟可從舊經(jīng)濟和新經(jīng)濟兩方面來(lái)看，一方面是舊經(jīng)濟以傳統制造業(yè)為主，依然面臨產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面，創(chuàng )新經(jīng)濟、高科技等新經(jīng)濟發(fā)展很快，目前處于新經(jīng)濟向上走、舊經(jīng)濟向下走的過(guò)程。雖然新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，但舊經(jīng)濟體量更大，因此整體壓力仍很大。未來(lái)這一趨勢可能延續，舊經(jīng)濟的調整和新經(jīng)濟的崛起仍會(huì )并行。

關(guān)注高質(zhì)量穩增長(cháng)

“目前來(lái)看，今年經(jīng)濟增長(cháng)在預期的區間內，希望明年能保持相對平穩的增長(cháng)。”中國銀行國際金融研究所首席研究員宗良認為，關(guān)注點(diǎn)不單是經(jīng)濟增速，應更多地關(guān)注明年如何實(shí)現高質(zhì)量穩增長(cháng)，使經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，使新經(jīng)濟更好地發(fā)揮作用。

“明年保增長(cháng)的壓力會(huì )較大。”張明表示，經(jīng)濟內生動(dòng)力仍較疲軟。房地產(chǎn)投資和基建投資在經(jīng)濟中扮演著(zhù)重要角色，但民間投資和制造業(yè)投資仍需提振。目前的問(wèn)題是在新一輪房地產(chǎn)調控下，明年房地產(chǎn)投資可能不大樂(lè )觀(guān)。

民營(yíng)部門(mén)對未來(lái)經(jīng)濟前景的信心尚未完全恢復。馬曉萍認為，民間投資今年一度失速下滑，拖累固定資產(chǎn)投資增長(cháng)。企業(yè)信心不足源自多重因素，包括經(jīng)濟增速回落、利潤率下滑、對寬松政策的仍心存猶疑、民間投資的隱性障礙仍較多等。近期，M1和M2增速分化也體現了存款短期化，民營(yíng)部門(mén)投資意愿仍有待進(jìn)一步提振。

人民幣匯率的壓力依然存在。張明認為，明年無(wú)論采取何種政策，穩定匯率預期是值得關(guān)注的要點(diǎn)。

宗良表示，明年面臨美聯(lián)儲加息和美國總統大選結束后的不確定性，同時(shí)全球市場(chǎng)整體較低迷，國際環(huán)境也較復雜。在這種背景下，可能出現對國內經(jīng)濟缺乏信心、資本流出有所增加的情況，資本流動(dòng)和人民幣匯率可能發(fā)生不大理想的循環(huán)。房地產(chǎn)價(jià)格、人民幣匯率、資金脫實(shí)向虛等問(wèn)題只是單一的問(wèn)題，單一問(wèn)題可通過(guò)一定的政策調整去解決，但如果對內和對外問(wèn)題相互交織，可能影響我國的相對預期，使經(jīng)濟政策效果受到較大影響。

應采取一攬子改革措施

展望明年，專(zhuān)家認為，應采取一攬子改革措施，從減稅費、加速關(guān)鍵領(lǐng)域改革、補短板等方面最大限度地發(fā)揮政策調控的乘數效應。

張明指出，一是進(jìn)一步釋放加快結構性改革的信號，特別是在明年中共十九大出臺新的改革方案，提振國內外對中國經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展的信心；二是財政政策應更加積極，貨幣政策保持目前態(tài)勢；三是進(jìn)一步增強匯率形成機制的彈性；四是“一行三會(huì )”加強合作，化解潛在風(fēng)險，包括銀行業(yè)潛在壞賬、影子銀行、房地產(chǎn)調控帶來(lái)的壓力、資產(chǎn)泡沫風(fēng)險等。

當前較寬松的貨幣環(huán)境和積極的財政仍應延續。馬曉萍預計，明年財政赤字可以進(jìn)一步擴大，政策性金融債、專(zhuān)項金融債等準財政工具仍有靈活度，財政擴張空間較為充裕。應采取超預期、更廣泛的政策為企業(yè)減負，這是實(shí)現財政政策乘數效應最大化、將經(jīng)濟復蘇擴大至民營(yíng)部門(mén)的有效手段。社會(huì )保障缺口可通過(guò)劃撥部分國有資產(chǎn)的方式來(lái)填補。在增加財政支出的同時(shí)，應注重通過(guò)各種渠道發(fā)行長(cháng)期債券、加大政策性銀行對基建項目的貸款支持、完善市政債的發(fā)行，為基建投資提供長(cháng)期、穩定、多元化的融資渠道。

在企業(yè)減負、降成本方面，國家統計局新聞發(fā)言人毛盛勇曾表示，當前企業(yè)面臨的困難較多，應繼續積極地創(chuàng )造條件，為企業(yè)脫困創(chuàng )造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，多做扎扎實(shí)實(shí)的降低稅費、降低成本的工作。

專(zhuān)家表示，去產(chǎn)能、清除“僵尸企業(yè)”等改革的力度還需增強。應為地方政府官員提供合適的激勵機制，對改革執行進(jìn)度快的地方政府給予更多資金等資源支持，將改革成效納入官員的評價(jià)考核機制。

實(shí)現高質(zhì)量穩增長(cháng)需多方面協(xié)同發(fā)力。宗良認為，一是堅定推進(jìn)供給側改革，真正做到把低端的供給去掉，中高端產(chǎn)能平穩增長(cháng)，新經(jīng)濟要素不斷發(fā)揮作用；二是適度擴大需求，在需求總量不出現較大幅度下降的情況下，著(zhù)力優(yōu)化需求結構；三是穩步推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”戰略，創(chuàng )造新的需求。