光伏發(fā)電扶貧戰略實(shí)施精準扶貧又一政績(jì)
我國在光伏發(fā)電扶貧方面，已經(jīng)取得了很大的成績(jì)。
近期相關(guān)部委出臺的《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見(jiàn)》對我國光伏扶貧作了精確規定。2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)(包括殘疾人)每年每戶(hù)增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。
廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強認為，光伏扶貧是造血型扶貧，只要發(fā)了電，電網(wǎng)都能收購，因此比較穩定，能夠保證貧困人口的收入。
各省積極開(kāi)展光伏扶貧
光伏扶貧最早于2013年在安徽省金寨縣試點(diǎn)。2014年10月國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》后，河北、山西、甘肅、寧夏、青海等五省區進(jìn)入試點(diǎn)范圍。去年，國家能源局專(zhuān)門(mén)規劃1.5GW的指標用于光伏扶貧項目。試點(diǎn)成功后，國家正式推進(jìn)。
山東省制訂計劃顯示，《山東省光伏扶貧實(shí)施方案》明確提出，2016年至2018年，通過(guò)3年集中組織開(kāi)展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村、10萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)。
新疆維吾爾自治區扶貧辦表示，光伏扶貧試點(diǎn)項目計劃每25千瓦扶持1個(gè)貧困戶(hù)，至少保持20年的扶貧模式，可精準扶貧2.88萬(wàn)戶(hù)約14萬(wàn)人，確保貧困家庭穩定脫貧、可持續增收。
湖北省扶貧辦相關(guān)負責人接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，根據“實(shí)施方案”，2016年至2019年，湖北省計劃在全省已建檔立卡貧困戶(hù)屋頂或周?chē)臻e地安裝3至5千瓦的戶(hù)用分布式光伏系統，重點(diǎn)結合易地扶貧搬遷工程，建設與建筑物相結合的戶(hù)用式光伏發(fā)電系統，發(fā)電收益歸貧困戶(hù)所得。
同時(shí)，在建檔立卡貧困村因地制宜實(shí)施小型光伏電站扶貧，利用建檔立卡貧困村荒山荒坡等未利用土地、農業(yè)大棚或設施農業(yè)等建設50至100千瓦左右的小型光伏電站，發(fā)電收益歸貧困村或貧困戶(hù)所得。在20至25年內，每年為貧困村和貧困戶(hù)提供穩定的現金收入。
目前，國家規定湖北省2016年光伏電站上網(wǎng)標桿電價(jià)為0.98元/千瓦時(shí)，省級補貼分布式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)(補貼5年)。據測算，目前光伏發(fā)電項目每千瓦投資約8000元，25年年平均收益約1000元，建設3千瓦戶(hù)用分布式光伏發(fā)電項目，投資約2.4萬(wàn)元，25年年均收益約3000元；建設50千瓦小型光伏電站，投資40萬(wàn)元，25年年均收益約5萬(wàn)元。
甘肅省發(fā)展改革委印發(fā)《甘肅省“十三五”光伏扶貧發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)和《甘肅省2016年光伏發(fā)電扶貧工程實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)甘肅省光伏扶貧工程。
《規劃》指出，光伏扶貧工程是長(cháng)期穩定增加貧困戶(hù)收入的一種重要方式，是保護生態(tài)環(huán)境、轉變農村用能方式、改善農民生產(chǎn)生活條件的重要舉措。規劃利用5年時(shí)間，按照政府扶持引導、社會(huì )資本參與、農戶(hù)自愿參加的原則，重點(diǎn)在定西、天水、慶陽(yáng)、臨夏、平?jīng)?、甘南、白銀、蘭州、武威等9個(gè)市(州)的48個(gè)貧困縣(區)和酒泉市的11個(gè)整建制移民鄉實(shí)施光伏扶貧工程，與新農村建設、易地扶貧搬遷工程及種植、養殖、漁業(yè)相結合，利用荒山、荒坡等土地資源，建設每戶(hù)3千瓦、共計5萬(wàn)個(gè)戶(hù)用分布式發(fā)電系統和每個(gè)約2萬(wàn)千瓦、共計50座的集中式電站，戶(hù)用分布式光伏發(fā)電系統并網(wǎng)裝機容量達到15萬(wàn)千瓦，集中式光伏扶貧電站并網(wǎng)裝機容量105萬(wàn)千瓦。探索開(kāi)展飛地光伏扶貧和利用現有光伏電站扶貧工作。按照集中式電站每1萬(wàn)千瓦帶動(dòng)一定數量貧困戶(hù)的安排，集中式和戶(hù)用兩類(lèi)電站共將帶動(dòng)占全省建檔立卡貧困戶(hù)總量的9.1%、計9.2萬(wàn)貧困戶(hù)(包括無(wú)勞動(dòng)能力戶(hù)和殘疾人等)持續20年增收，每戶(hù)每年增收3000元左右。
河北省發(fā)布《2016年光伏扶貧實(shí)施方案》提出，今年將重點(diǎn)在45個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和燕太特困片區縣實(shí)施光伏扶貧工程。計劃通過(guò)光伏扶貧惠及貧困人口不少于4萬(wàn)人，建設光伏扶貧電站200萬(wàn)千瓦，原則上每個(gè)貧困縣建設光伏扶貧電站規模不超5萬(wàn)千瓦。
今年山西將安排1.5億元，在58個(gè)貧困縣的300個(gè)貧困村建設100千瓦村級分布式光伏扶貧電站。山西將光伏扶貧試點(diǎn)進(jìn)一步擴大到36個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和22個(gè)省級貧困縣，并安排1.5億元資金，在300個(gè)建檔立卡的貧困村分別建設100千瓦村級分布式光伏扶貧電站。根據測算，建設一個(gè)100千瓦的光伏電站需要90萬(wàn)元左右，省級補助50萬(wàn)元，剩余40萬(wàn)元將利用扶貧資金進(jìn)行配套，貧困戶(hù)無(wú)需承擔建設費用。
銀行加入光伏扶貧陣列
林伯強認為，光伏扶貧不只是對貧困人口起到作用，對光伏企業(yè)也是巨大的利好。
2015年，全球光伏發(fā)電累計裝機容量達到22900萬(wàn)千瓦,同比增加29%,新增裝機容量達到5060萬(wàn)千瓦,同比增加25.6%。中國在2015年新增裝機容量為1513萬(wàn)千瓦,同比增長(cháng)42.7%。企業(yè)可以借此增加銷(xiāo)量。
業(yè)界認為，要實(shí)現“2020年前，確保16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，確保每年每戶(hù)增加收入3000元以上”，資金來(lái)源是重中之重。
國內有三家政策性銀行與國務(wù)院扶貧辦簽署了《政策性金融扶貧合作協(xié)議》。分別為中國農業(yè)發(fā)展銀行，中國進(jìn)出口銀行，國家開(kāi)發(fā)銀行。另外中國郵政儲蓄銀行也加入了光伏扶貧的陣列。
地方性銀行也紛紛發(fā)放光伏貸款，支持農戶(hù)建設家庭分布式光伏發(fā)電系統。目前推出光伏貸款的有浙江諸暨農商銀行、金華成泰農商銀行、臨安信用社、龍游農信聯(lián)社湖鎮信用社、山東慶云農商銀行、安徽阜南農商銀行、浙江海寧農商銀行、農行江西分行，安徽霍邱縣光伏小額扶貧貸款，江西贛州銀行精準扶貧光伏項目貸款，浙江龍游縣“幸福金頂”小額貸款，山東淄博郵儲銀行“光伏小額貸”，浙江磐安縣農信聯(lián)社“光富貸”，浙江桐鄉農商銀行“綠能貸”，山西澤州農商行“光伏扶貧貸款”，浙江玉環(huán)農村合作銀行“光伏貸”，浙江象山農村合作信用聯(lián)社光伏貸款。
“但值得注意的是，山區農村地區空地大多都是農業(yè)用地，這是不能被光伏建設所使用的。而貧困地區的房屋、基礎設施及條件也較差，安裝光伏系統時(shí)很容易有風(fēng)險，目前還無(wú)法改造，這是光伏扶貧面臨的現實(shí)問(wèn)題。”對此，業(yè)內專(zhuān)家認為，“根據國家相關(guān)政策，荒山荒坡等未利用地是建設光伏電站的理想場(chǎng)所，相關(guān)公司要根據政策分步驟進(jìn)行，不能急于求成，特別是不能碰觸到法律的紅線(xiàn)，不能利用耕地進(jìn)行光伏扶貧項目，這需要光伏企業(yè)和地方主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)商。”
除了單純的發(fā)電，業(yè)內人士認為，光伏發(fā)電扶貧可以和農業(yè)等結合起來(lái)，光伏農業(yè)走的是電力和農產(chǎn)品的雙重盈利路子，不同于光伏電站或農業(yè)大棚單獨的盈利模式，效益也相當可觀(guān)。
據記者了解，某地在大棚上建光伏發(fā)電站，每座大棚投資30萬(wàn)元，項目合計總投資為900萬(wàn)元。每年項目可發(fā)電120萬(wàn)千瓦時(shí)，售電效益為140萬(wàn)元。蔬菜種植、觀(guān)光、采摘每年可實(shí)現利潤50萬(wàn)元，利潤總額達到190萬(wàn)元。單純的光伏電站一般8—10年可收回利潤，而光伏農業(yè)大棚約4—5年就可以回收成本，實(shí)現盈利。以25年的使用期限計算，光伏農業(yè)項目后期的盈利能力十分顯著(zhù)。
