天然氣管輸定價(jià)改革取得重大突破：投資收益率達8%！

(央視財經(jīng)記者平凡)今天(10月12日),在向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)并修改完善后,國家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《辦法》),對天然氣管道運輸價(jià)格機制進(jìn)行重大改革,這是落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于深化價(jià)格改革、健全政府定價(jià)制度的重要舉措。

兩個(gè)《辦法》構建起較為科學(xué)完善的天然氣管道運輸價(jià)格監管體系。

一是明晰定價(jià)方法。兩個(gè)《辦法》明確制定和調整天然氣管道運輸價(jià)格遵循“準許成本加合理收益”的原則,對價(jià)格監管的范疇、對象,價(jià)格制定和調整的方法、程序,以及部分核心指標如準許收益率、負荷率等均作了細致的規定。

二是從緊核定定價(jià)成本。兩個(gè)《辦法》要求對天然氣管道運輸業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨核算,成本單獨歸集,明確了構成定價(jià)成本的主要指標如職工薪酬、管理費用、銷(xiāo)售費用等具體核定標準;對八種不得計入定價(jià)成本的情形作了界定。

三是推行成本信息公開(kāi)。要求管道企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)成本信息,強化社會(huì )監督;定價(jià)部門(mén)公開(kāi)成本監審結論,提高價(jià)格監管科學(xué)性、合理性和透明度。此外,兩個(gè)《辦法》要求省級價(jià)格主管部門(mén)建立省內短途管道價(jià)格監管體系,可以參照兩個(gè)《辦法》對轄區內短途管道運輸價(jià)格進(jìn)行管理,或結合當地實(shí)際情況,相應制定價(jià)格管理辦法和定價(jià)成本監審辦法。

那么兩個(gè)《辦法》的實(shí)行對于天然氣管道運輸價(jià)格有什么影響?會(huì )對我國的天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生什么影響呢?就社會(huì )關(guān)心的問(wèn)題,央視財經(jīng)記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

改革后的三大核心變化

與現行管道運輸價(jià)格機制相比,改革后的管道運輸價(jià)格機制的核心變化在于:一是定價(jià)方法的變化。由原來(lái)運用建設項目財務(wù)評價(jià)原理監管管道運輸價(jià)格為主的定價(jià)方法,調整為按照“準許成本加合理收益”的原則定價(jià),即在核定準許成本的基礎上,通過(guò)監管管道運輸企業(yè)的準許收益,確定年度準許總收入,進(jìn)而核定管道運輸價(jià)格。二是價(jià)格監管對象的變化。不再以單條管道為監管對象,對每條管道單獨定價(jià),而是以管道運輸企業(yè)為監管對象,區分不同企業(yè)定價(jià)。三是價(jià)格公布方式的變化。由國家公布具體價(jià)格水平改為國家核定管道運價(jià)率(元/立方米千公里),企業(yè)測算并公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平。

四大機制加強價(jià)格監管

兩個(gè)《辦法》的制定堅持問(wèn)題導向,對癥下藥,監管、激勵、監督并重,并通過(guò)制度建設構建長(cháng)效機制,亮點(diǎn)頗多:一是推行獨立核算制度。兩個(gè)《辦法》明確要求經(jīng)營(yíng)天然氣管道運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離,暫不能實(shí)現業(yè)務(wù)分離的,應當實(shí)現管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算。二是建立成本約束機制。要求對天然氣管道運輸業(yè)務(wù)成本單獨歸集,對構成定價(jià)成本的主要指標如職工薪酬、管理費用、銷(xiāo)售費用等明確了具體核定標準;對不得計入定價(jià)成本的八種情形作了界定。三是建立激勵機制。規定管道運輸價(jià)格以三年為一個(gè)監管周期,如果管道運輸企業(yè)在監管周期內通過(guò)優(yōu)化運行提高管道負荷率,使實(shí)際負荷率高于定價(jià)負荷率,或加強管理、節約成本,使企業(yè)實(shí)際成本低于定價(jià)成本,可以獲得超過(guò)準許收益率的回報。四是建立信息公開(kāi)機制。實(shí)行雙公開(kāi),不僅要求管道企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)成本信息,強化社會(huì )監督,約束企業(yè)投資造價(jià)和運行成本、避免投資浪費和不合理支出,也要求定價(jià)部門(mén)公開(kāi)成本監審結論,提高價(jià)格監管的科學(xué)性、規范性和透明度。

改革后定價(jià)時(shí)給予投資收益率8%

兩個(gè)《辦法》中將天然氣管道運輸的準許收益率明確為稅后全投資收益率8%,是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現狀、未來(lái)管道投資建設需要,以及下游用戶(hù)承受能力后確定的。一方面,目前我國天然氣管道處于快速發(fā)展階段,主支干線(xiàn)管道總長(cháng)度為6萬(wàn)公里左右(不含省內管道),遠不能滿(mǎn)足今后發(fā)展需要。準許收益率定為8%,高于長(cháng)期國債利率3-4個(gè)百分點(diǎn),有利于調動(dòng)各方面投資天然氣管道建設的積極性,促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面,由于下游用戶(hù)承受能力有限,準許收益率也不宜過(guò)高。

需要說(shuō)明的是,8%的收益率是在管道負荷率達到75%時(shí)才能取得,在其他因素不變的情況下,如果負荷率低于75%,收益率將低于8%。

三個(gè)有利于激發(fā)國內天然氣市愁力

兩個(gè)《辦法》的出臺,是落實(shí)供給側結構性改革要求的具體體現,有利于激發(fā)市愁力,補足短板,將對國內天然氣市場(chǎng)建設和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。一是有利于激發(fā)社會(huì )資本投資建設管道積極性。兩個(gè)《辦法》對投資天然氣管道給出了明確的回報預期,特別是適當高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率,將對鼓勵社會(huì )資本投資建設管道、促進(jìn)管道發(fā)展起到積極作用。二是有利于促進(jìn)管道向第三方開(kāi)放。兩個(gè)《辦法》要求企業(yè)獲得8%準許收益率對應的管道負荷率為75%,意味著(zhù)如果管道運輸企業(yè)實(shí)際負荷率低于75%,則實(shí)際收益率可能達不到8%甚至更低,只有加大向第三方開(kāi)放力度、提高負荷率,才能獲得準許收益甚至更高的收益水平。三是有利于推進(jìn)天然氣價(jià)格市朝改革。兩個(gè)《辦法》實(shí)施后,天然氣管道每一個(gè)入口到出口的運輸價(jià)格清晰明了,為管道向第三方開(kāi)放創(chuàng )造了條件,同時(shí),有利于天然氣氣源回歸商品屬性,促進(jìn)氣氣競爭,進(jìn)而實(shí)現氣源和銷(xiāo)售價(jià)格市朝的改革目標。

2017年將全面啟動(dòng)管道運輸企業(yè)定價(jià)成本監審工作

今年以來(lái),國家出臺了一系列加強天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監管的政策措施,此次出臺了兩個(gè)《辦法》,此前還印發(fā)了《關(guān)于加強地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監管降低企業(yè)用氣成本的通知》,從而構建起天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從長(cháng)輸管道到省內短途運輸管道,再到城市配氣管網(wǎng)的全流程價(jià)格監管體系。

下一步,國家將積極推動(dòng)政策落實(shí),并進(jìn)一步完善相關(guān)監管政策。一是2017年將全面啟動(dòng)管道運輸企業(yè)定價(jià)成本監審工作,合理確定定價(jià)成本,制定和調整天然氣管道運輸價(jià)格。二是督促地方切實(shí)加強輸配價(jià)格監管,合理制定和調整地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。三是根據兩個(gè)《辦法》在實(shí)踐中的運行情況,適時(shí)對兩個(gè)《辦法》進(jìn)行完善,并結合國內天然氣市場(chǎng)發(fā)展情況,積極開(kāi)展“兩部制”價(jià)格、熱值計價(jià)等研究工作,條件成熟時(shí)推出,不斷提高天然氣管道運輸價(jià)格管理的科學(xué)性和合理性。