深圳行政區增至8個(gè) 學(xué)者：土地利用是否優(yōu)化還很難說(shuō)

10月11日，深圳官方消息稱(chēng)，日前國務(wù)院批復廣東省政府，同意設立深圳市龍華區和坪山區。龍華區行政區域包括龍華、大浪、民治、觀(guān)湖、福城、觀(guān)瀾等6個(gè)街道；坪山區的行政區域包括坪山、坑梓2個(gè)街道。

等兩區掛牌成立后，深圳的行政區將由目前的6個(gè)增至8個(gè)。深圳的觀(guān)察人士稱(chēng)，上述兩個(gè)占地頗廣的行政區對深圳來(lái)說(shuō)，是否能緩解土地利用的危機還很難說(shuō)，但對于這兩個(gè)片區行政架構的完善和深圳的區域均衡發(fā)展戰略均是利好。與此同時(shí)，深圳的行政區劃改革可能會(huì )進(jìn)一步推進(jìn)，未來(lái)將出現更多的行政區。

從“新區”到“區”帶來(lái)的影響

坪山和龍華原為深圳四個(gè)功能區的其中兩個(gè)新區，成立于2009年和2011年，分別從龍崗區和寶安區中脫離出來(lái)。

上述兩個(gè)新區升級為行政區，顯然是級別上的轉變。一般來(lái)說(shuō)，行政區是由國務(wù)院批準成立，并設立人大、政協(xié)等整套地方政府機關(guān);功能區則指地方政府為了實(shí)現某種目標而設立的管理區。

“功能區沒(méi)有人大和政協(xié)等幾套班子，沒(méi)有獨立運行政府的能力。從組織結構上來(lái)說(shuō)，功能區是管委會(huì )，相當于深圳市政府的派出機構。若成為行政區，需要具有相當的產(chǎn)業(yè)集聚能力，在城市規劃方面也要有相當的獨立性，比如說(shuō)在財政上有獨立的支付能力。”深圳市委黨校副校長(cháng)譚剛對《第一財經(jīng)日報》記者分析。

他補充道：“現在這兩個(gè)區將成為一級權力機構，它們在行政架構和管理體制上都會(huì )改變。此外，它們承擔的任務(wù)和需要完成的經(jīng)濟發(fā)展指標，也將和它們的層級相對應。”

上述變動(dòng)會(huì )給整個(gè)深圳市帶來(lái)什么樣的影響.譚剛認為，這對深圳正在主導的一些區域均衡發(fā)展的戰略將帶來(lái)推動(dòng)作用。“就拿位于深圳東部的坪山區來(lái)說(shuō)，將推動(dòng)東進(jìn)戰略的步伐。”

2015年5月，深圳通過(guò)了《深圳市實(shí)施東進(jìn)戰略行動(dòng)方案(2016—2020年)》及相關(guān)配套方案，確定了深圳今后向東的發(fā)展戰略。隨后，當地政府頻頻動(dòng)作，包括促使已經(jīng)耽擱多年的地鐵8號線(xiàn)開(kāi)始動(dòng)工。

譚剛說(shuō)：“功能區目前的人員配置遠遠不夠，就像小馬拉大車(chē)，不能滿(mǎn)足自身經(jīng)濟體量的需要，人手和職能不相匹配。而成為行政區后，相關(guān)的人手會(huì )配備到位。”

那么繼龍華和坪山之后，其他的功能區也會(huì )踏上變成行政區的步伐么.綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國·深圳)旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁分析，將來(lái)深圳至少孵化出12個(gè)行政區，甚至不排除有14~15個(gè)。他以寶安區和龍崗區為例，“寶安區仍然偏大，未來(lái)沙井可能會(huì )分出來(lái)，因為國際會(huì )展中心進(jìn)駐沙井之后，體量就太大了，寶安區帶不動(dòng)了。而龍崗區的布吉和坂田，也完全具備獨立區的能力。未來(lái)寶安區會(huì )一分為二，龍崗區則一分為三。”

土地利用是否優(yōu)化還很難說(shuō)

坪山新區和龍華新區的土地面積在深圳的占比頗大。整個(gè)深圳占地面積不到2000平方公里，而坪山新區轄區總面積約168平方公里，龍華新區總面積約175平方公里。

那么，這兩個(gè)區在成為行政區并享有更大的管理自由后，能否讓片區內土地資源的利用更加優(yōu)化.

宋丁說(shuō)：“任何一級政府的成立其實(shí)是資源的重新分配和整合。就拿龍華區來(lái)說(shuō)，以前由寶安區政府管理，現在完全獨立，將來(lái)這個(gè)區域的土地也將被重新整備，自己調配，不需要等待寶安區和深圳市兩級政府協(xié)調之后的結果。龍華區政府可以完全行使它的權力和執行它的職責，土地利用的流程會(huì )大大清晰，城市更新等方面的進(jìn)度會(huì )加快。”

不過(guò)也有觀(guān)點(diǎn)認為，龍華和坪山的級別改變后，對于土地資源的使用和優(yōu)化上影響甚微。美聯(lián)物業(yè)全國研究中心經(jīng)理何倩茹對《第一財經(jīng)日報》記者說(shuō)：“在土地規劃和城市更新上，暫時(shí)看不出來(lái)有大的影響。因為即使是獨立的行政區，自由度要大一些，但是在土地的使用上，還是要上報到市里做調整和規劃。”

“而且舊改更多的是針對城中村，難度太大，不是某個(gè)區域想改就改，需要很多方面的合作。”她補充道。

龍華和坪山升級成“區”之后，深圳市原來(lái)4個(gè)功能區就剩下兩個(gè)。最早成立的是原隸屬于寶安區的光明新區，設立于2007年8月；大鵬新區與龍華新區是同日成立的，原隸屬于龍崗區。功能新區的設立目的原為推進(jìn)行政層級改革試點(diǎn)、縮短管理鏈條。