7月份，國家發(fā)改委副主任胡祖才在鐵路建設項目前期工作協(xié)商會(huì )議上表示，上半年鐵路建設和項目前期工作總體進(jìn)展順利，今年鐵路建設仍要保持8000億元以上投資規模，要在促開(kāi)工、保在建兩頭下功夫，進(jìn)一步增強加快前期工作的緊迫感和責任感，確保今年9月底前全部批復45個(gè)新開(kāi)工項目。

中國的鐵路投資一直處于高位，是基建投資中的主要領(lǐng)域之一。全國鐵路固定資產(chǎn)投資已經(jīng)連續4年取得增長(cháng)，且近兩年來(lái)均在8000億元以上。

鐵路投資高企也具有長(cháng)期性?！惰F路“十三五”發(fā)展規劃征求意見(jiàn)稿》提到，“十三五”期間，鐵路固定資產(chǎn)投資規模將達3.5萬(wàn)億至3.8萬(wàn)億元，其中基本建設投資約3萬(wàn)億元，建設新線(xiàn)3萬(wàn)公里。

《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》顯示，到2025年，中國鐵路網(wǎng)規模要達到17.5萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路3.8萬(wàn)公里左右;到2030年，鐵路網(wǎng)規模將達到20萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里左右。按照規劃，至2030年，中國鐵路投資規模每年均將保持8000億元以上。

中債資信分析師陳航接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在當前國內經(jīng)濟增速下滑、未來(lái)經(jīng)濟結構面臨轉型的宏觀(guān)背景下，鐵路投資是經(jīng)濟增長(cháng)的“助推器”，也是擴內需的有效途徑。鐵路建設鋪設鐵軌需要用到鋼鐵、水泥等原材料，可以化解部分產(chǎn)能，安裝高壓電接觸網(wǎng)亦會(huì )需要電力設備，制造機車(chē)車(chē)輛又對機械、電器設備等諸多材料有一定需求。這不僅對鐵路沿線(xiàn)經(jīng)濟帶來(lái)巨大的拉動(dòng)效應，也為鐵路設備和鐵路建設行業(yè)發(fā)展打了強心劑，將帶動(dòng)機械、冶金、建材、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈的升級。

第一財經(jīng)記者了解到，雖然鐵路投資帶來(lái)諸多好處，但今年部分鐵路項目未能按期開(kāi)工。如原定于一季度開(kāi)工的安慶到九江鐵路，至今未能開(kāi)工，2016年5月，安徽媒體曾報道稱(chēng)“安慶到九江鐵路下半年開(kāi)工”。原計劃2015年年底前全面開(kāi)工的川南城際鐵路項目，仍然出現在2016年計劃開(kāi)工項目名單里，且至今未能全線(xiàn)開(kāi)工。

胡遲對第一財經(jīng)記者表示，通常項目投資完成率低或開(kāi)不了工，大多都是因為資金問(wèn)題。鐵路投資需要的資金額非常高，鐵總的負債在不斷增加，地方政府很難一下子拿出那么多錢(qián)，社會(huì )資本進(jìn)入比較難。許多鐵路建成后運營(yíng)處于虧損狀態(tài)，這導致民間資本投資的意愿不大。

《中國鐵路總公司2016年上半年審計報告》顯示，上半年鐵總凈虧損72.95億元。截至2016上半年，鐵總負債達4.21萬(wàn)億元，較2015年年底4.14萬(wàn)億元增長(cháng)1.7%。較去年同期3.86萬(wàn)億元增加9.06%。

為保障鐵路投資，國家發(fā)改委9月21日批復鐵總分期發(fā)行中國鐵路建設債券3000億元，所籌資金2000億元用于鐵路建設項目和裝備購置，1000億元用于債務(wù)結構調整。去年發(fā)改委給鐵總確定的發(fā)債規模是1500億元，今年發(fā)債規模翻倍。

發(fā)改委基礎司司長(cháng)費志榮表示，目前鐵路投資保持在8000億以上。主要資金來(lái)源包括中央預算內投資、鐵路建設基金、鐵路建設債券以及專(zhuān)項建設基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等，資金來(lái)源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會(huì )投資。目前來(lái)講，鐵路建設是一個(gè)多渠道籌集的體制。有社會(huì )資本的投入，但不是太多。今后，還是要從深化投融資體制改革著(zhù)手，進(jìn)一步擴大鐵路建設資金來(lái)源。

汪時(shí)鋒