發(fā)改委第七批專(zhuān)項建設債重啟 側重產(chǎn)能升級

在對其效果進(jìn)行近兩個(gè)月的核查之后，作為精準調控擴大有效投資政策工具之一的國家發(fā)改委專(zhuān)項建設債發(fā)行方案得以調整。據悉，新的專(zhuān)項建設債執行方案對資金投向和貼息率做出了調整，更強調精細化和定向化。國開(kāi)行和農發(fā)行在即將發(fā)行的第七批專(zhuān)項建設債中，不再采用前期一刀切的中央財政貼息90%的模式。

知情人士透露，方案調整后，新的貼息政策將針對不同的項目類(lèi)型，分為幾個(gè)貼息檔次，最低檔的是零貼息，最高檔仍然是貼息90%，其他檔次分別是貼息70%、50%；在資金投向方面，更加強調供給側改革的導向，更側重于高科技、新型制造業(yè)、產(chǎn)能升級行業(yè)等。

專(zhuān)項建設基金創(chuàng )設于去年8月，旨在解決重大項目資本金不足的問(wèn)題。其最初的操作方式為，國開(kāi)行、農發(fā)行向郵儲銀行定向發(fā)行專(zhuān)項建設債券，而國開(kāi)行、農發(fā)行利用專(zhuān)項建設債券籌集資金，建立專(zhuān)項建設基金，國開(kāi)基金或者農發(fā)基金采用股權方式投入項目公司。使用資金的企業(yè)每年僅需承擔1.2%的成本，期限長(cháng)達10年至20年。

由于專(zhuān)項建設基金大量投向了縣級平臺，且利率比地方政府專(zhuān)項債更低，其實(shí)質(zhì)仍是政府融資平臺的變相低息貸款，相關(guān)部門(mén)對此頗有微詞。此外，專(zhuān)項建設基金極低的資金成本和配套政策性銀行貸款，對社會(huì )資本和商業(yè)銀行貸款也有一定擠出效應。

“去年剛開(kāi)始第一批、第二批申報時(shí)，有的地方政府沒(méi)有反應過(guò)來(lái)，很多地方都沒(méi)見(jiàn)項目報過(guò)來(lái)。后來(lái)意識到專(zhuān)項建設基金低利率的好處后，近幾批都在‘搶’。而有的項目公司甚至在游說(shuō)相關(guān)部門(mén)，不排除存在套取專(zhuān)項建設基金的情況。”中部某市城投人士坦言。

對此，多個(gè)業(yè)內人士表示，此次發(fā)改委專(zhuān)項建設債發(fā)行方案的調整，確實(shí)比較及時(shí)和精準，將更有利于產(chǎn)業(yè)結構調整和防止資金濫用。

不過(guò)，上述城投人士直言，分檔貼息并不能解決所有問(wèn)題。“目前專(zhuān)項建設基金拉動(dòng)效果打折扣，還有一個(gè)原因是部分資金形成了沉淀。”他介紹，內部管理上專(zhuān)項建設基金視同發(fā)放貸款，需要規劃證、可研批復等多種文件。但項目公司提供的證件鮮見(jiàn)齊全，這就導致專(zhuān)項建設基金到位后無(wú)法準時(shí)發(fā)放，甚至形成資金沉淀。