六部委明確電信實(shí)名制時(shí)間表 運營(yíng)商10月停對非實(shí)名服務(wù)
最嚴電信實(shí)名制來(lái)襲“人證合一”有多難？
張靖超
9月23日，工信部、銀監會(huì )、公安部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪的通告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《通告》)，對實(shí)名制落實(shí)提出了明確時(shí)間表，對用在商業(yè)銀行及電信運營(yíng)商開(kāi)卡則給予了數量限制。此外，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大基礎電信運營(yíng)商，在全國各地也陸續從10月份開(kāi)始，對非實(shí)名登記將強制停止服務(wù)的行動(dòng)。
徐玉玉案發(fā)酵后，此次針對電信詐騙的一系列行動(dòng)被業(yè)內人士稱(chēng)為有史以來(lái)“最嚴實(shí)名制”。
有分析人士認為，在多部門(mén)、企業(yè)通力協(xié)作的背后，是政府、社會(huì )對電信詐騙的整治機制正在逐步完善，但針對電信詐騙這一頑疾，一方面需要社會(huì )民眾有所耐心，另一方面還需相關(guān)部門(mén)和企業(yè)通力合作，進(jìn)一步完善信息保護的生態(tài)機制。
“人證合一”需各方努力
《中國經(jīng)營(yíng)報》記者了解到，工信部對于實(shí)名制落實(shí)做出最后的時(shí)間限定，即2016年10月底前，電話(huà)實(shí)名率達96%，2016年年底前達100%，比今年稍早前提出的2017年10月全部手機號碼實(shí)現實(shí)名制提前了10個(gè)月的時(shí)間。
作為執行部署的電信運營(yíng)商近期也動(dòng)作頻繁。據了解，北京、湖北、福建、山東、黑龍江等多個(gè)省(市區)的三大電信運營(yíng)商分公司近期對外宣布，從9月開(kāi)始至11月，對未實(shí)名登記的手機號強制關(guān)停一切電信服務(wù)。
“在電信詐騙的整個(gè)過(guò)程中，手機SIM卡的作用是語(yǔ)音及短信的接收與發(fā)送，若對未實(shí)名登記的手機號碼強制停服，則會(huì )增加犯罪成本。”海南省公安廳刑偵部的肖警官辦理過(guò)百余起電信詐騙案，他告訴記者，實(shí)名制落實(shí)，一方面需要三大運營(yíng)商對未實(shí)名登記號碼進(jìn)行補充登記，另一方面則需要清理“人證不合一”的“黑卡”。
但相比于強制停止服務(wù)，清理此類(lèi)“黑卡”顯得更要復雜。肖警官透露，全國各地公安部門(mén)的刑警支隊，每月均設置查處“人證不合一”的“黑卡”任務(wù)數量，并以此作為考核辦案人員及支隊的指標之一。
一位中國移動(dòng)的內部人士告訴《中國經(jīng)營(yíng)報》記者，中國移動(dòng)擁有8.4億用戶(hù)，實(shí)名登記率為94%，若進(jìn)行人證合一的認證，首先要看登記資料齊全與否，其次需確實(shí)證明用戶(hù)資料與實(shí)際使用者是否相符，對于不相符的還需一一確認。
逐步設置壁壘防止信息濫用
值得欣喜的是，此次六部委發(fā)布的《通告》中，已對用戶(hù)個(gè)人信息設置了壁壘。
《通告》稱(chēng)，各商業(yè)銀行要抓緊完成借記卡存量清理工作，嚴格落實(shí)“同一客戶(hù)在同一商業(yè)銀行開(kāi)立借記卡原則上不得超過(guò)4張”等規定；自2016年12月1日起，同一個(gè)人在同一家銀行業(yè)金融機構只能開(kāi)立一個(gè)Ⅰ類(lèi)銀行賬戶(hù)，在同一家非銀行支付機構只能開(kāi)立一個(gè)Ⅲ類(lèi)支付賬戶(hù)；自2016年12月1日起，個(gè)人通過(guò)銀行自助柜員機向非同名賬戶(hù)轉賬的，資金24小時(shí)后到賬；電信企業(yè)立即開(kāi)展一證多卡用戶(hù)的清理，對同一用戶(hù)在同一家基礎電信企業(yè)或統一移動(dòng)轉售企業(yè)辦理有效使用的電話(huà)卡達到5張的，該企業(yè)不得為其開(kāi)辦新的電話(huà)卡。
據悉，文中的所謂ⅠⅡⅢ類(lèi)賬戶(hù)是去年12月25日，央行發(fā)布《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)個(gè)人銀行賬戶(hù)服務(wù)加強賬戶(hù)管理的通知》中提出的。簡(jiǎn)單而言，Ⅰ類(lèi)賬戶(hù)具備所有權限，額度不限，Ⅱ賬戶(hù)僅具備理財和支付功能，除理財外，單日支付限額一萬(wàn)元，Ⅲ類(lèi)賬戶(hù)則僅限于1000元及以下的小額支付。
獨立電信行業(yè)分析師項立剛認為，《通告》中的開(kāi)卡數量限制，實(shí)則是在大量群眾個(gè)人信息已被泄露的情況下，做出的防止個(gè)人信息濫用的較為有效方法。
“理想的情況是，用戶(hù)信息被嚴格保護起來(lái)，不在黑市中流通，犯罪分子無(wú)法獲得這類(lèi)信息，便難以取得受害者的信任，詐騙難進(jìn)行，同時(shí)實(shí)名制全面落實(shí)，為防范和打擊電信詐騙提供便捷。”項立剛說(shuō)，“但現實(shí)是，目前個(gè)人信息保護更多的只好寄托在下一代人身上，所以只能逐步設置壁壘，防止濫用。但這一規定也會(huì )對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)造成一定程度的傷害。”
“物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每個(gè)人至少會(huì )有5張卡，雖然未必來(lái)自同一家企業(yè)，但是由同一家企業(yè)提供服務(wù)也是有商機的。”TMT行業(yè)分析師付亮認為，《通告》提出了開(kāi)卡的限制，會(huì )對銀行、運營(yíng)商、制卡商都造成應有盈利點(diǎn)的損失。
線(xiàn)上信息泄露仍需提防
肖警官表示，《通告》的出臺，在一定程度上彌補了我國在防懲電信詐騙方面的機制空白，尤其對電信運營(yíng)商和商業(yè)銀行提出了實(shí)名制和建立個(gè)人信息安全壁壘的要求，能夠有效促進(jìn)相關(guān)行業(yè)形成有效的合作、聯(lián)動(dòng)機制。
但他同時(shí)認為，有必要將互聯(lián)網(wǎng)公司納入這一體系中，特別是阿里巴巴、騰訊等擁有數億用戶(hù)數量的互聯(lián)網(wǎng)公司。
“目前而言，用戶(hù)個(gè)人信息有兩大泄露渠道，最主要的是商業(yè)銀行，其次便是電商領(lǐng)域。”肖警官告訴《中國經(jīng)營(yíng)報》記者，所謂電商領(lǐng)域是指從下單、發(fā)貨到物流配送的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，其中的各個(gè)環(huán)節均有泄露風(fēng)險。他透露，在其過(guò)往辦理的一期案件中，某電商企業(yè)的物流配送站工作人員將獲取的用戶(hù)信息私自出售獲利，不過(guò)該企業(yè)在公安機關(guān)立案前察覺(jué)，并將犯罪嫌疑人舉報。
“企業(yè)為了工作需要，常常在內部將信息公開(kāi)，但往往開(kāi)放權限過(guò)多，尤其是在業(yè)務(wù)鏈條較長(cháng)的公司內，這一現象較為明顯，這需要引起監管部門(mén)和企業(yè)的警惕。”肖警官說(shuō)。
記者發(fā)現，《通告》中對于個(gè)人信息泄露僅在全文第六條中提及，內容針對買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息、木馬病毒竊取等行為，對于網(wǎng)站平臺則僅有依法關(guān)停、追究刑事責任等處理方式，未作詳細部署。記者為此曾向工信部詢(xún)問(wèn)，但截至記者發(fā)稿時(shí)未獲回復。
