普惠金融專(zhuān)項資金管理辦法：可用于PPP項目以獎代補

關(guān)于印發(fā)《普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》的通知

財金[2016]85號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃(2016-2020年)》(國發(fā)〔2015〕74號)，大力支持普惠金融發(fā)展，加快建立與全面建成小康社會(huì )相適應的普惠金融服務(wù)和保障體系，加強普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理，提高財政資金使用效益，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了《普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

為做好2016年普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金申請及審核撥付工作，請各省級財政部門(mén)于2016年10月20日前，將轄區內2016年專(zhuān)項資金申請材料匯總審核后報送財政部和財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦)。請各地專(zhuān)員辦于2016年11月5日前，出具對省級財政部門(mén)專(zhuān)項資金申請材料的審核意見(jiàn)報送財政部，并抄送省級財政部門(mén)。

財政部

2016年9月24日

附件：

普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃(2016-2020年)》(國發(fā)〔2015〕74號)，加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，加強普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理，根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕71號)等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金)，是指中央財政用于支持普惠金融發(fā)展的專(zhuān)項轉移支付資金，包括縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補、政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目以獎代補等4個(gè)使用方向。

第三條專(zhuān)項資金遵循惠民生、?；?、有重點(diǎn)、可持續的原則，綜合運用業(yè)務(wù)獎勵、費用補貼、貸款貼息、以獎代補等方式，引導地方各級人民政府、金融機構以及社會(huì )資金支持普惠金融發(fā)展，彌補市場(chǎng)失靈，保障農民、小微企業(yè)、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等我國普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象的基礎金融服務(wù)可得性和適用性。

第四條專(zhuān)項資金采取因素法分配，由中央財政按年度將預算指標定額切塊下達至省級財政部門(mén)。地方財政部門(mén)根據中央財政下達的預算指標，按照有關(guān)要求安排使用。

第五條專(zhuān)項資金的使用和管理遵循公開(kāi)透明、定向使用、科學(xué)規范的基本原則，確保資金使用合理、安全、高效，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導金融服務(wù)向普惠方向延伸。

第六條財政部負責專(zhuān)項資金的預算管理和資金撥付，并組織對資金使用情況進(jìn)行預算監管和績(jì)效管理。

第二章縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策

第七條為發(fā)揮財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持和推動(dòng)作用，專(zhuān)項資金安排支出用于對符合條件的縣域金融機構給予一定獎勵，引導其加大涉農貸款投放力度。

第八條對符合條件的縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長(cháng)超過(guò)13%的部分，財政部門(mén)可按照不超過(guò)2%的比例給予獎勵。對年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機構，不予獎勵。

實(shí)施涉農貸款增量獎勵政策的地區包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆等25個(gè)省(區、市)。財政部將根據獎勵政策實(shí)施效果和中央、地方財力情況，結合地方意愿適時(shí)調整實(shí)施獎勵政策的地區范圍。

第九條獎勵資金于下一年度撥付，納入縣域金融機構收入核算。

第十條本章所稱(chēng)縣域金融機構，是指縣級(含縣、縣級市、縣級區，不含縣級以上城市的中心區)區域內具有法人資格的金融機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)法人金融機構)和其他金融機構(不含農業(yè)發(fā)展銀行)在縣及縣以下的分支機構。

本章所稱(chēng)涉農貸款，是指符合《涉農貸款專(zhuān)項統計制度》(銀發(fā)〔2007〕246號)中的“農戶(hù)貸款”、“農村企業(yè)及各類(lèi)組織農林牧漁業(yè)貸款”和“農村企業(yè)及各類(lèi)組織支農貸款”等3類(lèi)貸款。

本章所稱(chēng)涉農貸款平均余額，是指縣域金融機構在年度內每個(gè)月末的涉農貸款余額平均值，即每個(gè)月末的涉農貸款余額之和除以月數。如果縣域金融機構為當年新設，則涉農貸款平均余額為自其開(kāi)業(yè)之月(含)起每個(gè)月末的涉農貸款余額平均值，可予獎勵的涉農貸款增量按照當年涉農貸款平均余額的50%核算。

第三章農村金融機構定向費用補貼政策

第十一條為引導和鼓勵金融機構主動(dòng)填補農村金融服務(wù)空白，專(zhuān)項資金安排支出用于對符合條件的新型農村金融機構和西部基礎金融服務(wù)薄弱地區的銀行業(yè)金融機構(網(wǎng)點(diǎn))給予一定補貼，支持農村金融組織體系建設，擴大農村金融服務(wù)覆蓋面。

第十二條對符合下列各項條件的新型農村金融機構，財政部門(mén)可按照不超過(guò)其當年貸款平均余額的2%給予補貼：

(一)當年貸款平均余額同比增長(cháng)；

(二)村鎮銀行的年均存貸比高于50%(含50%)；

(三)當年涉農貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%(含70%)；

(四)財政部門(mén)規定的其他條件。

對西部基礎金融服務(wù)薄弱地區的銀行業(yè)金融機構(網(wǎng)點(diǎn))，財政部門(mén)可按照不超過(guò)其當年貸款平均余額的2%給予補貼。新型農村金融機構不重復享受補貼。

第十三條補貼資金于下一年度撥付，納入金融機構收入統一核算。

第十四條東、中、西部地區農村金融機構(網(wǎng)點(diǎn))可享受補貼政策的期限，分別為自該農村金融機構(網(wǎng)點(diǎn))開(kāi)業(yè)當年(含)起的3、4、5年內。農村金融機構(網(wǎng)點(diǎn))開(kāi)業(yè)超過(guò)享受補貼政策的年數后，無(wú)論該農村金融機構(網(wǎng)點(diǎn))是否曾經(jīng)獲得過(guò)補貼，都不再享受補貼。如果農村金融機構(網(wǎng)點(diǎn))開(kāi)業(yè)時(shí)間晚于當年的6月30日，但開(kāi)業(yè)當年未享受補貼，則享受補貼政策的期限從開(kāi)業(yè)次年起開(kāi)始計算。

東、中、西部地區劃分標準按照《關(guān)于明確東中西部地區劃分的意見(jiàn)》(財辦預〔2005〕5號)規定執行(下同)。

第十五條對以下幾類(lèi)貸款不予補貼，不計入享受補貼的貸款基數：

(一)當年任一時(shí)點(diǎn)單戶(hù)貸款余額超過(guò)500萬(wàn)元的貸款；

(二)注冊地位于縣級(含縣、縣級市、縣級區，不含縣級以上城市的中心區)以下區域的新型農村金融機構，其在經(jīng)監管部門(mén)批準的縣級經(jīng)營(yíng)區域以外發(fā)放的貸款；

(三)注冊地位于縣級以上區域的新型農村金融機構，其網(wǎng)點(diǎn)在所處縣級區域以外發(fā)放的貸款；

(四)西部基礎金融服務(wù)薄弱地區的銀行業(yè)金融機構(網(wǎng)點(diǎn))在其所在鄉(鎮)以外發(fā)放的貸款。

第十六條本章所稱(chēng)新型農村金融機構，是指經(jīng)銀監會(huì )批準設立的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社3類(lèi)農村金融機構。

本章所稱(chēng)基礎金融服務(wù)薄弱地區，詳見(jiàn)財政部2010年發(fā)布的基礎金融服務(wù)薄弱地區名單。

本章所稱(chēng)存(貸)款平均余額，是指金融機構(網(wǎng)點(diǎn))在年度內每個(gè)月末的存(貸)款余額平均值，即每個(gè)月末的存(貸)款余額之和除以月數。如果金融機構(網(wǎng)點(diǎn))為當年新設，則存(貸)款平均余額為自其開(kāi)業(yè)之月(含)起每個(gè)月末的存(貸)款余額平均值。

本章所稱(chēng)月末貸款余額，是指金融機構在每個(gè)月末的各項貸款余額，不包括金融機構的票據貼現、對非存款類(lèi)金融機構的拆放款項，以及自上年度開(kāi)始以來(lái)從其他金融機構受讓的信貸資產(chǎn)。具體統計口徑以《中國人民銀行金融統計制度》及相關(guān)規定為準。

本章所稱(chēng)年均存貸比，是指金融機構當年的貸款平均余額與存款平均余額之比。

本章所稱(chēng)涉農貸款，是指符合《涉農貸款專(zhuān)項統計制度》(銀發(fā)〔2007〕246號)規定的涉農貸款，不包括金融機構的票據貼現、對非存款類(lèi)金融機構的拆放款項，以及自上年度開(kāi)始以來(lái)從其他金融機構受讓的信貸資產(chǎn)。

本章所稱(chēng)小微企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標準規定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)規定的小型、微型企業(yè)。

第四章創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策

第十七條為實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，助力大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，專(zhuān)項資金安排支出用于對符合政策規定條件的創(chuàng )業(yè)擔保貸款給予一定貼息，減輕創(chuàng )業(yè)者和用人單位負擔，支持勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)，引導用人單位創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，推動(dòng)解決特殊困難群體的結構性就業(yè)矛盾。

第十八條對按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕23號)、《中國人民銀行財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于實(shí)施創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的通知》(銀發(fā)〔2016〕202號)等文件規定發(fā)放的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)可按照國家規定的貼息標準予以貼息。

享受財政貼息支持的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，作為借款人的個(gè)人和小微企業(yè)應通過(guò)人力資源社會(huì )保障部門(mén)的借款主體資格審核，持有相關(guān)身份證明文件，且經(jīng)擔?；疬\營(yíng)管理機構和經(jīng)辦銀行審核后，具備相關(guān)創(chuàng )業(yè)能力，符合相關(guān)擔保和貸款條件。

第十九條專(zhuān)項資金貼息的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，最高貸款額度為10萬(wàn)元，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)3年，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎利率的基礎上上浮一定幅度，具體標準為貧困地區(含國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國14個(gè)集中連片特殊困難地區，下同)上浮不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，中、西部地區上浮不超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)，東部地區上浮不超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際貸款利率由經(jīng)辦銀行在上述利率浮動(dòng)上限內與創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；疬\營(yíng)管理機構協(xié)商確定。除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車(chē)貸款以外，個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請人及其家庭成員(以戶(hù)為單位)自提交創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請之日起向前追溯5年內，應沒(méi)有商業(yè)銀行其他貸款記錄。

專(zhuān)項資金貼息的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款額度由經(jīng)辦銀行根據小微企業(yè)實(shí)際招用符合條件的人數合理確定，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年，貸款利率由經(jīng)辦銀行根據借款人的經(jīng)營(yíng)狀況、信用情況等與借款人協(xié)商確定。對已享受財政部門(mén)貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，政府不再通過(guò)創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鹛峁Ｐ问降闹С?。

第二十條創(chuàng )業(yè)擔保貸款財政貼息，在國家規定的貸款額度、利率和貼息期限內，按照實(shí)際的貸款額度、利率和計息期限計算。其中，對貧困地區符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)給予全額貼息；對其他地區符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。對展期、逾期的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)不予貼息。

經(jīng)省級或計劃單列市人民政府同意，各地可適當放寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人條件、提高貸款利率上限，相關(guān)創(chuàng )業(yè)擔保貸款由地方財政部門(mén)自行決定貼息，具體貼息標準和條件由各省(區、市)結合實(shí)際予以確定，因此而產(chǎn)生的貼息資金支出由地方財政部門(mén)全額承擔。對地方財政部門(mén)自行安排貼息的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，要與中央財政貼息支持的創(chuàng )業(yè)擔保貸款分離管理，分賬核算，并納入創(chuàng )業(yè)擔保貸款財政貼息資金管理信息系統統一管理。

第二十一條經(jīng)辦銀行按照國家財務(wù)會(huì )計制度和創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策有關(guān)規定，計算創(chuàng )業(yè)擔保貸款應貼息金額，按季度向地市級財政部門(mén)申請貼息資金。地市級財政部門(mén)審核通過(guò)后，在1個(gè)月內向經(jīng)辦銀行撥付。對省直管縣，經(jīng)省級財政部門(mén)同意，可由縣級財政部門(mén)負責相關(guān)貼息資金審核撥付工作。

第二十二條建立創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎勵機制。按各地當年新發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額的1%，獎勵創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；疬\營(yíng)管理機構等單位，用于其工作經(jīng)費補助。

創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎勵性補助資金的獎勵基數，包括經(jīng)省級人民政府同意、由地方財政部門(mén)自行決定貼息的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。對主要以基礎利率或低于基礎利率發(fā)放貸款的經(jīng)辦銀行，各地財政部門(mén)可在獎勵資金分配上給予適度傾斜。

第二十三條本章所稱(chēng)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，是指以具備規定條件的創(chuàng )業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鹛峁?，由經(jīng)辦此項貸款的銀行業(yè)金融機構發(fā)放，由財政部門(mén)給予貼息(小微企業(yè)自行選擇貼息或擔保中的一項)，用于支持個(gè)人創(chuàng )業(yè)或小微企業(yè)擴大就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。

本章所稱(chēng)擔?；?，是指由地方政府出資設立的，用于為創(chuàng )業(yè)擔保貸款提供擔保的專(zhuān)項基金。擔?；鹩烧付ǖ墓卜?wù)機構或其委托的融資性擔保機構負責運營(yíng)管理。

本章所稱(chēng)經(jīng)辦銀行，是指由各級人民銀行分支機構會(huì )同財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標等方式確定的為符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款的銀行業(yè)金融機構。

第五章政府和社會(huì )資本合作項目以獎代補政策

第二十四條為吸引社會(huì )資本參與公共服務(wù)項目的投資、運營(yíng)管理，提高公共服務(wù)供給能力和效率，專(zhuān)項資金安排支出用于對符合條件的PPP示范項目和轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目給予一定獎勵，提高項目操作的規范性，保障項目實(shí)施質(zhì)量，同時(shí)，鼓勵融資平臺公司化解存量地方政府債務(wù)。

第二十五條PPP項目以獎代補政策面向中央財政PPP示范項目和轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目。其中，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會(huì )資本合作方后，按照項目投資規模給予一定獎勵，具體為投資規模3億元以下的項目獎勵300萬(wàn)元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬(wàn)元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬(wàn)元。對符合條件、規范實(shí)施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉型實(shí)際化解存量地方政府債務(wù)(政府負有直接償債責任的一類(lèi)債務(wù))規模的2%給予獎勵。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優(yōu)先享受獎勵資金支持。享受以獎代補政策支持的地方融資平臺公司存量項目，通過(guò)轉型為PPP模式化解的項目債務(wù)應屬于清理甄別認定的截至2014年末的存量政府債務(wù)。

第二十六條PPP項目以獎代補資金作為綜合財力補助，納入項目公司(或社會(huì )資本方)、融資平臺公司收入統一核算。新建示范項目獎勵資金由財政部門(mén)統籌用于項目前期費用補助等相關(guān)財政支出。

第二十七條享受以獎代補政策支持的PPP項目，必須嚴格執行國務(wù)院和財政部等部門(mén)出臺的一系列制度文件，科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運作方式，認真做好評估論證，擇優(yōu)選擇社會(huì )資本，加強項目實(shí)施監管，切實(shí)保障項目選擇的適當性、交易結構的合理性、合作伙伴選擇的競爭性、財政承受能力的中長(cháng)期可持續性和項目實(shí)施的公開(kāi)性。

項目采購要嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》、《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)等規定，充分引入競爭機制，保證項目實(shí)施質(zhì)量。項目合同約定的政府和社會(huì )資本合作期限原則上不低于10年。

享受以獎代補政策支持的PPP項目必須納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，并按規定將項目信息及獲得的獎補資金信息錄入PPP綜合信息平臺。

第二十八條不符合示范項目要求被調出示范項目名單的項目，采用建設-移交(BT)方式的項目，通過(guò)保底承諾、回購安排、明股實(shí)債、融資租賃等方式進(jìn)行變相融資的項目，以及合同變更成本高、融資結構調整成本高、原債權人不同意轉換、不能化解政府債務(wù)風(fēng)險、不能降低項目債務(wù)成本、不能實(shí)現物有所值的地方融資平臺公司存量轉型項目，不享受以獎代補政策支持。已經(jīng)在其他中央財政專(zhuān)項資金中獲得獎勵性資金支持的PPP項目，不再納入以獎代補政策獎勵范圍。

第二十九條申請以獎代補資金支持的PPP項目，應按規定向地方財政部門(mén)報送專(zhuān)項資金申請材料，經(jīng)省級財政部門(mén)匯總審核后報送財政部。申請材料包括以獎代補資金申請書(shū)、項目規范實(shí)施承諾書(shū)、項目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告、采購文件、合同文本等重要資料，以及與以獎代補資金申請或審核相關(guān)的其他材料。

第三十條對省級財政部門(mén)報送的PPP項目以獎代補專(zhuān)項資金申請材料，財政部將組織專(zhuān)家進(jìn)行綜合評審，擇優(yōu)選定符合以獎代補政策支持條件的項目。

PPP項目評審采取集中封閉方式，由專(zhuān)家組對省級財政部門(mén)報送的備選項目進(jìn)行定性和定量評審。評審專(zhuān)家組由PPP領(lǐng)域的咨詢(xún)機構、學(xué)術(shù)機構、財務(wù)、法律、行業(yè)等方面的外部專(zhuān)家，以及財政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等政府機構的內部專(zhuān)家共同組成，開(kāi)展評審時(shí)從專(zhuān)家庫中隨機抽取。項目評審實(shí)行回避原則，評審專(zhuān)家不對自身或所在單位參與的項目進(jìn)行評審。

定性評審側重審查項目合規性，主要包括主體合規、客體合規、程序合規等。其中，國有企業(yè)和融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的項目，以及未按照國家有關(guān)規定要求剝離政府性債務(wù)并明確公告不再承擔地方政府舉債融資職能的本地融資平臺公司作為社會(huì )資本方的項目，不符合主體合規要求。

定量評審側重審查項目質(zhì)量，主要包括申報材料的規范性、項目實(shí)施方案的合理性、財政中長(cháng)期的可持續性、項目采用PPP模式的適用性、項目融資的可獲得性、項目的實(shí)施進(jìn)度、項目的示范推廣價(jià)值、化解債務(wù)或增加公共服務(wù)供給的有效性等。

項目評審由財政部PPP工作領(lǐng)導小組辦公室和PPP中心共同制定評審方案，并具體負責組織實(shí)施。經(jīng)專(zhuān)家組評審形成初步評審結果后，報財政部PPP工作領(lǐng)導小組審核。審核通過(guò)后形成最終評審結果，由財政部按規定向省級財政部門(mén)撥付獎勵資金。

第三十一條享受以獎代補政策支持的PPP項目所在地財政部門(mén)要認真做好項目物有所值評價(jià)和財政承受能力論證，有效控制政府支付責任，合理確定財政補助金額。省級財政部門(mén)要統計監測相關(guān)項目的政府支付責任，加強對項目合同執行的監督管理，督促下級財政部門(mén)嚴格履行合同約定，有效保護社會(huì )資本合法權益，切實(shí)維護政府信用。

對以獎代補政策支持的PPP項目，有關(guān)省級財政部門(mén)要切實(shí)履行財政職能，因地制宜、主動(dòng)作為，會(huì )同項目實(shí)施單位和有關(guān)部門(mén)，為項目的規范實(shí)施創(chuàng )造良好環(huán)境。積極推動(dòng)項目加快實(shí)施進(jìn)度，確保項目規范實(shí)施、按期落地，形成一批管理水平高、化債效果好、產(chǎn)出結果優(yōu)、示范效應強的樣板項目。

第六章資金分配和撥付

第三十二條專(zhuān)項資金由財政部按照各地區可予獎勵的縣域金融機構涉農貸款平均余額增量、可予補貼的農村金融機構貸款平均余額、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金需求、符合條件的中央財政PPP示范項目投資規模和地方融資平臺公司存量項目轉型化債規模等因素進(jìn)行分配。具體計算公式如下：

分配給某地區的專(zhuān)項資金總額=〔(經(jīng)核定該地區可予獎勵的縣域金融機構涉農貸款平均余額增量×該地區中央財政分擔比例)÷∑(經(jīng)核定各地區可予獎勵的縣域金融機構涉農貸款平均余額增量×相應地區中央財政分擔比例)×相應權重+(經(jīng)核定該地區可予補貼的農村金融機構貸款平均余額×該地區中央財政分擔比例)÷∑(經(jīng)核定各地區可予補貼的農村金融機構貸款平均余額×相應地區中央財政分擔比例)×相應權重+(經(jīng)核定該地區創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金需求×該地區中央財政分擔比例)÷∑(經(jīng)核定各地區創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金需求×相應地區中央財政分擔比例)×相應權重+經(jīng)核定該地區PPP項目以獎代補資金需求÷∑經(jīng)核定各地區PPP項目以獎代補資金需求×相應權重〕×(本年專(zhuān)項資金總規模+∑上年末各地區結余專(zhuān)項資金規模)-該地區上年末結余專(zhuān)項資金規模。

各地區可予獎勵的縣域金融機構涉農貸款平均余額增量、可予補貼的農村金融機構貸款平均余額、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金需求依據各地財政部門(mén)上報情況和財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦)審核意見(jiàn)確定。各地區PPP項目以獎代補資金需求依據各地財政部門(mén)上報情況、當地專(zhuān)員辦審核意見(jiàn)、PPP項目以獎代補專(zhuān)家評審結果確定。相應權重根據上年各方向資金使用情況、中央財政預算安排等因素綜合確定。

省級財政部門(mén)應參照中央財政的分配方法，在預算規模內合理確定本地區專(zhuān)項資金分配方案，科學(xué)規劃專(zhuān)項資金各支出方向的資金安排，確保各支出方向的資金總體均衡，統籌兼顧本地普惠金融各領(lǐng)域發(fā)展需要，切實(shí)提高專(zhuān)項資金使用效益。

第三十三條用于PPP項目以獎代補的資金由中央財政從專(zhuān)項資金中全額安排，其他領(lǐng)域資金由中央和地方財政共擔，東、中、西部地區中央財政與地方財政的分擔比例分別為3：7、5：5、7：3。地方財政分擔資金應主要由省級財政安排，原則上東、中、西部地區省級財政負擔比例應分別占地方財政分擔資金總額的30%、50%、70%以上，市、縣級財政分擔比例由省級財政部門(mén)統籌確定。

對未按規定分擔資金的地區，經(jīng)當地專(zhuān)員辦或審計部門(mén)書(shū)面確認后，取消下年度獲得相關(guān)使用方向中央財政資金的資格。

第三十四條財政部可以根據專(zhuān)項資金使用情況、中央與地方事權和支出責任劃分情況、中央和地方財力情況等，適時(shí)調整專(zhuān)項資金分配方法和中央與地方財政分擔比例。

第三十五條省級財政部門(mén)負責匯總審核轄區內專(zhuān)項資金申請材料，于每年3月31日前報送財政部和專(zhuān)員辦。申請材料包括本年度專(zhuān)項資金申請情況說(shuō)明、專(zhuān)項資金申請明細表、中央對地方專(zhuān)項轉移支付區域績(jì)效目標申報表、省級財政部門(mén)審核意見(jiàn)、上年度專(zhuān)項資金使用情況報告，以及與專(zhuān)項資金申請或審核相關(guān)的其他材料。

對未按規定時(shí)間報送專(zhuān)項資金申請材料的地區，財政部和專(zhuān)員辦不予受理，視同該年度不申請專(zhuān)項資金處理。

第三十六條專(zhuān)員辦對省級財政部門(mén)報送的專(zhuān)項資金申請材料進(jìn)行審核，于每年4月30日前出具審核意見(jiàn)報送財政部，并抄送省級財政部門(mén)。

專(zhuān)員辦應對省級財政部門(mén)報送的相關(guān)材料進(jìn)行認真審核，根據實(shí)際需要開(kāi)展相應的核查工作。在審核過(guò)程中發(fā)現嚴重弄虛作假或重大違規等問(wèn)題，及時(shí)向財政部報告。

第三十七條財政部結合專(zhuān)員辦審核意見(jiàn)，對省級財政部門(mén)報送的專(zhuān)項資金申請材料進(jìn)行審核后，按規定向省級財政部門(mén)下達專(zhuān)項資金預算，并抄送當地專(zhuān)員辦。

對上年末專(zhuān)項資金結余的地區，財政部將減少安排該地區下一年度專(zhuān)項資金的數額。

第三十八條省級財政部門(mén)收到中央財政下達的專(zhuān)項資金預算后，應參照中央財政的分配方案，結合本地區實(shí)際情況，及時(shí)將專(zhuān)項資金予以統籌安排，并編制專(zhuān)項資金的審核、撥付和使用情況報告報送財政部備案，并抄送當地專(zhuān)員辦。

第三十九條專(zhuān)項資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。專(zhuān)項資金的預算公開(kāi)，按照中央對地方專(zhuān)項轉移支付信息公開(kāi)管理制度有關(guān)規定執行。

第七章預算監管和績(jì)效管理

第四十條本辦法涉及的銀行業(yè)金融機構、擔?；疬\營(yíng)管理機構、地方融資平臺公司、PPP項目實(shí)施機構等相關(guān)單位應當如實(shí)統計和上報專(zhuān)項資金申請涉及的各項基礎數據，對各項基礎數據的真實(shí)性、合規性負責，并對所屬分支機構加強監管。

第四十一條各級財政部門(mén)應當加強對專(zhuān)項資金申請、審核、撥付的組織、協(xié)調和管理工作，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)對專(zhuān)項資金申請的真實(shí)性、合規性以及審核撥付、使用情況加強檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)處理和反映，保證專(zhuān)項資金政策落到實(shí)處。

第四十二條專(zhuān)員辦應當按照有關(guān)政策規定，對專(zhuān)項資金的申請、分配、使用情況進(jìn)行監管，加強實(shí)地抽查，出具意見(jiàn)作為中央和省級財政部門(mén)撥付專(zhuān)項資金的依據，并作為調整下年度專(zhuān)項資金分配的重要參考。

第四十三條財政部門(mén)及其派出機構應當加強實(shí)地抽查力度，對查出以前年度虛報材料、騙取專(zhuān)項資金的，應當及時(shí)予以追回。對被騙取的專(zhuān)項資金，由地方政府有關(guān)部門(mén)自行查出的，由同級政府財政部門(mén)收回。由中央有關(guān)部門(mén)組織查出的，由省級財政部門(mén)負責追回并及時(shí)上繳中央財政。

第四十四條地方各級財政部門(mén)及其工作人員、申報使用專(zhuān)項資金的部門(mén)、單位及個(gè)人有下列行為之一的，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規予以處理、處罰，并視情況提請同級政府進(jìn)行行政問(wèn)責：

(一)專(zhuān)項資金分配方案制定和復核過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反規定，擅自改變分配方法、隨意調整分配因素以及向不符合條件的單位(或項目)分配資金的；

(二)以虛報冒領(lǐng)、重復申報、多頭申報、報大建小等手段騙取專(zhuān)項資金的；

(三)滯留、截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金的；

(四)擅自超出規定的范圍或者標準分配或使用專(zhuān)項資金的；

(五)未履行管理和監督職責，致使專(zhuān)項資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；

(六)拒絕、干擾或者不予配合有關(guān)專(zhuān)項資金的預算監管、績(jì)效評價(jià)、監督檢查等工作的；

(七)對提出意見(jiàn)建議的單位和個(gè)人、舉報人、控告人打擊報復的；

(八)其他違反專(zhuān)項資金管理的行為。

涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第四十五條對未能獨立客觀(guān)地發(fā)表意見(jiàn)，在專(zhuān)項資金申請、評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的第三方，按照有關(guān)法律法規的規定進(jìn)行處理。

第四十六條各級財政部門(mén)應當按照預算績(jì)效管理的有關(guān)規定加強專(zhuān)項資金績(jì)效管理，建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制。按照《中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理暫行辦法》(財預〔2015〕163號)等規定，設定專(zhuān)項資金績(jì)效目標及相應的績(jì)效指標，加強對績(jì)效目標的審核，并將審核確認后的績(jì)效目標予以下達。強化專(zhuān)項資金績(jì)效目標執行監控，確?？?jì)效目標如期實(shí)現。按要求開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，將績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策和資金分配的參考依據，不斷提高財政資金使用效益，更好地支持普惠金融發(fā)展。

第四十七條地方各級財政部門(mén)應當逐步探索建立普惠金融指標體系，對轄區內普惠金融發(fā)展狀況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，為完善專(zhuān)項資金管理制度提供決策參考。

第八章附則

第四十八條中央財政對新疆生產(chǎn)建設兵團專(zhuān)項資金的分配、撥付、使用、管理，以及相關(guān)申請材料的申報與審核，參照本辦法規定執行。

第四十九條省級財政部門(mén)及新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局要根據本辦法，結合實(shí)際制定專(zhuān)項資金管理實(shí)施細則，并報送財政部備案。

第五十條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年?！敦斦h域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理辦法》(財金〔2010〕116號)、《農村金融機構定向費用補貼資金管理辦法》(財金〔2014〕12號)、《小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法》(財金〔2008〕100號)同時(shí)廢止。