時(shí)代周報記者譚力峰發(fā)自廣州

中國的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)似乎正在醞釀一場(chǎng)重大變革。

9月8日，財政部在其官網(wǎng)上通報了《關(guān)于新能源汽車(chē)推廣應用補助資金專(zhuān)項檢查》的結果，其中蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞貴州萬(wàn)達以及河南少林共五家客車(chē)企業(yè)被點(diǎn)名。蘇州金龍以5.2億元的違規補貼資金高居首位。同在蘇州的另一家車(chē)企吉姆西則因惡意騙補情節嚴重，被取消了整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。

今年1月21日，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應用核查工作的通知》，由此一場(chǎng)席卷中國新能源汽車(chē)行業(yè)的清查風(fēng)暴正式開(kāi)啟。

然而據悉本應在今年4月底公布的騙補名單，卻一直遲遲未能面世。彼時(shí)有業(yè)內人士對時(shí)代周報記者分析稱(chēng)，由于本次調查涉及的范圍廣，而且當中很多企業(yè)的情況都較為復雜，因此該名單一直難以面世。

全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)對時(shí)代周報記者稱(chēng)，本次騙補名單的出臺對企業(yè)來(lái)說(shuō)有著(zhù)一定的震懾作用，尤其是客車(chē)企業(yè)，今后的生存壓力將會(huì )越來(lái)越大。而且據其推測，后續的騙補名單或許會(huì )在今后兩個(gè)月內陸續推出，屆時(shí)我國的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將會(huì )面臨一定程度的洗牌。

事實(shí)上，就在該名單出來(lái)后的一天，網(wǎng)絡(luò )上一份名為“國內新能源汽車(chē)制造企業(yè)騙補和違規謀補匯總表”的名單在汽車(chē)行業(yè)和媒體圈廣為流傳。盡管在該名單出來(lái)后已經(jīng)有相關(guān)企業(yè)出面澄清，加上國家相關(guān)部委也沒(méi)有發(fā)表任何聲明承認該名單的真實(shí)性，但新能源騙補一事可謂已成為我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)歷史轉折點(diǎn)。

值得注意的是，在財政部公布這一份官方名單的前一天，大眾汽車(chē)與江淮汽車(chē)聯(lián)合簽署了一份合作諒解備忘錄，雙方正意欲聯(lián)手在中國市場(chǎng)設立首家新能源合資企業(yè)。

在整改和變革持續碰撞下的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，最終將會(huì )呈現出怎樣的一副格局，讓人期待。

客車(chē)再次成“主角”

根據財政部于9月8日發(fā)布的調查結果來(lái)看，今年財政部對90家主要的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車(chē)40.1萬(wàn)輛，抽查13.3萬(wàn)輛已銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)的運營(yíng)狀態(tài)。

而在這份“騙補名單”中，蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞貴州萬(wàn)達以及河南少林共五家客車(chē)企業(yè)成為被公開(kāi)點(diǎn)名批評的典型案例。

其中，惡意騙補情節最嚴重的蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司，其中央財政補貼資格不僅被取消，同時(shí)，其整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)也被工信部取消。

另?yè)斦颗兜臄底?，蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達貴州客車(chē)以及河南少林客車(chē)在2015年分別多申報中央財政補助資金51921萬(wàn)元、5574萬(wàn)元、9810萬(wàn)元、7560萬(wàn)元。初步合算，也即是在2015年，5家典型案例車(chē)企通過(guò)各種方式騙取的財政補貼總額，高達10.1億元。

因此，在工信部對這四家開(kāi)出的罰單中，除了追回其2015年度2416輛違規上牌車(chē)輛獲取的中央財政補助預撥資金，并依據《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規定，按問(wèn)題金額50%處以罰款外，同時(shí)還取消了上述4家企業(yè)中央財政補貼資格，將其問(wèn)題車(chē)型從《節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程推薦車(chē)型目錄》予以剔除。

時(shí)代周報記者在名單出來(lái)后分別聯(lián)系了蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達貴州以及河南少林客車(chē)公司，但除了河南少林相關(guān)方面人士對時(shí)代周報記者表示目前公司正在整改中，具體情況不便透露外，其他三家的相關(guān)負責人電話(huà)一直處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。

值得注意的是，這五家都是客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，其騙補的方式都是利用提前辦理機動(dòng)車(chē)行駛證的方式從而多申報中央財政補助資金。

崔東樹(shù)表示，企業(yè)虛假上傳合格證的途徑一般可能有以下三個(gè)步驟：一是生產(chǎn)廠(chǎng)家虛假上傳車(chē)輛合格證；二是最終用戶(hù)材料造假；三是生產(chǎn)廠(chǎng)家與關(guān)聯(lián)客戶(hù)擬定購買(mǎi)合同，向關(guān)聯(lián)客戶(hù)交付少量車(chē)輛，并向政府申請牌照、車(chē)輛行駛證以及購置補貼等。這其中體現的問(wèn)題是客車(chē)類(lèi)企業(yè)居多，說(shuō)明公共領(lǐng)域示范運行容易出現問(wèn)題。

事實(shí)上，早前國家對新能源客車(chē)的高額補貼和不夠嚴格的監督機制，正是滋生這批騙補者的溫床。

根據2013-2015年度國家對新能源汽車(chē)補貼政策顯示，國家對客車(chē)的補貼是按照車(chē)身長(cháng)度分級的，插電式混合動(dòng)力客車(chē)統一補貼25萬(wàn)元，純電動(dòng)客車(chē)6-8米補貼30萬(wàn)元，若加上1∶1的地方補貼，6-8米的純電動(dòng)客車(chē)補貼可達到60萬(wàn)元。據悉，6-8米的客車(chē)對于國內客車(chē)企業(yè)而言技術(shù)門(mén)檻較低，目前6-8米純電動(dòng)客車(chē)的制造成本一般在45萬(wàn)-50萬(wàn)元，甚至還可以更低。

“從2014年開(kāi)始，政策開(kāi)始補貼6-8米客車(chē)的電動(dòng)車(chē)，因此奇跡出現，大量的6-8米客車(chē)目錄涌現，2015年大量的輕客電動(dòng)車(chē)呈現爆發(fā)式增長(cháng)，每個(gè)季度能比上個(gè)季度暴增3倍，補貼的利潤太豐厚，因此市場(chǎng)也強勢發(fā)展。”崔東樹(shù)對時(shí)代周報記者表示。

“中國對新能源汽車(chē)的補貼政策分類(lèi)型，根據車(chē)的電池容量行駛里程來(lái)補，客車(chē)是財政部推廣政策中數量不多，但是補貼力度最大的一個(gè)品類(lèi)?？梢岳斫鉃楹慰蛙?chē)的騙補成為重災區。”聚電網(wǎng)絡(luò )科技CEO賈雪峰對時(shí)代周報記者稱(chēng)，新能源產(chǎn)業(yè)是一整個(gè)鏈條，騙補名單的公布必然對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有很大的影響。

名單背后

就在財政部公布該騙補名單之后，業(yè)內迅速廣泛流傳的一份名為《國內新能源汽車(chē)制造企業(yè)騙補和違規謀補匯總表》更備受關(guān)注。在由財政部通報那份名單中，除了上述五家企業(yè)外，對于其他有問(wèn)題的企業(yè)并沒(méi)有進(jìn)行通報，而是將這些企業(yè)的問(wèn)題歸結為存在“有車(chē)缺電”、“標實(shí)不符”以及“閑置車(chē)輛”等，并公布了各種處罰辦法。

在該匯總表中，涉及以上騙補行為及終端用戶(hù)閑置謀補行為的車(chē)企，一共72家，涉及補貼資金92.7億元，且其中不乏上汽、一汽、東風(fēng)、奇瑞、吉利、比亞迪等國內主流車(chē)企。

時(shí)代周報記者就此事向江淮汽車(chē)方面求證，對方表示目前公司并沒(méi)有收到處罰通知，但在那表中的233輛標識不符的新能源汽車(chē)，應該是指2014年上報，并原定于2015年拿補貼的那些車(chē)型，當時(shí)由于產(chǎn)品升級，當初江淮iev4升級成iev5，時(shí)間差導致了標示不符，并不存在惡意騙補一事。同時(shí)也稱(chēng)一切以國家公布的為準，不作過(guò)多評論。

9月9日，鄭州宇通客車(chē)股份有限公司隨后也在其官網(wǎng)發(fā)表了《關(guān)于國家新能源汽車(chē)補貼核查部分媒體報道失實(shí)的聲明》，稱(chēng)宇通不存在任何“標實(shí)不符”的情況，也從未接到任何處罰通知，請相關(guān)媒體及行業(yè)人士勿信謠傳謠，一切以國家正規渠道公布的官方信息為準。

崔東樹(shù)分析稱(chēng)，像江淮等屬于報表的公式錯誤，不影響補貼的數量，但也列入騙補的概念，實(shí)屬范圍被擴大。此外，該匯總表的信息是有問(wèn)題的，并沒(méi)有體現實(shí)際的狀態(tài)，對乘用車(chē)企業(yè)傷害較大。

還有類(lèi)似關(guān)聯(lián)交易閑置的問(wèn)題，之前企業(yè)為了推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展，成立分時(shí)租賃公司去進(jìn)行推廣，例如吉利旗下的“曹操專(zhuān)車(chē)”以及上汽集團旗下有evcard和e享天開(kāi)等，都是分時(shí)租賃公司。

崔東樹(shù)分析稱(chēng)，有些乘用車(chē)企業(yè)的租賃運營(yíng)需要手續和配套設施的逐步齊備，因此不能簡(jiǎn)單劃分為閑置。類(lèi)似吉利、眾泰、上汽等的租賃等模式，也是國家目前所推動(dòng)的汽車(chē)共享的發(fā)展方向。

“總體來(lái)說(shuō)，本次騙補的重災區應該還是圍繞在客車(chē)這一塊，面向私人消費者的乘用車(chē)企業(yè)要騙補還是比較困難的。本次名單公布后，一些客車(chē)企業(yè)的生存情況可能會(huì )面臨不少的危機。”東軟管理咨詢(xún)(上海)有限公司資深咨詢(xún)顧問(wèn)張翔博士對時(shí)代周報記者表示。

有媒體報道稱(chēng)，處罰金額最大的蘇州金龍此前流出的一份內部會(huì )議摘要顯示，公司接下來(lái)將采取高管降薪30%、職能部門(mén)不引進(jìn)新人、車(chē)間工人洗衣費取消等措施，自行挽回此次受罰所帶來(lái)的經(jīng)濟損失。

雖然蘇州金龍對此并沒(méi)有公開(kāi)回應，但可以預見(jiàn)的是，本次2.6億元的罰款對于去年凈利潤才4.81億元的蘇州金龍來(lái)說(shuō)，已占到近半的比例，加上其1683輛問(wèn)題新能源汽車(chē)的5.19億元補貼將無(wú)法獲得，公司今年的運營(yíng)業(yè)績(jì)必然受到巨大的影響。

事實(shí)上，在國家對新能源汽車(chē)補貼的審核和發(fā)放進(jìn)一步收緊的情況下，客車(chē)行業(yè)正受到不少的沖擊。最近中通客車(chē)違規拋售股票一事正是該方面的反映。

資料顯示，2015年中通客車(chē)共銷(xiāo)售新能源客車(chē)10498輛，較2014年增長(cháng)高達356%，同時(shí)其2015年收到的補貼超過(guò)12億元人民幣。

然而隨著(zhù)國家對新能源汽車(chē)騙補核查的力度加大，中通客車(chē)2016年的業(yè)績(jì)受到很大的影響。根據中通客車(chē)半年報，今年上半年公司應收國家補貼款項超過(guò)40億元人民幣，而國家延遲發(fā)放補貼，亦勢必造成中通客車(chē)資金吃緊，迫使公司不得不違規拋售股票以緩解資金壓力。

事實(shí)上，根據去年4月29日由財政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應用財政支持政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，6米及以下客車(chē)按照標準車(chē)0.2倍給予補助；6米＜車(chē)長(cháng)≤8米客車(chē)按照標準車(chē)0.5倍給予補助；8米＜車(chē)長(cháng)≤10米客車(chē)按照標準車(chē)0.8倍給予補助；12米以上、雙層客車(chē)按照標準車(chē)1.2倍給予補助。

崔東樹(shù)表示，此次的補貼更為合理，尤其是輕客類(lèi)的補貼縮減說(shuō)明政府很了解實(shí)際狀態(tài)和政策的漏洞。

下個(gè)風(fēng)險

在新能源汽車(chē)騙補一事之后，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自上而下正在面臨一場(chǎng)巨大的變革。值得注意的是，2015年可謂是中國新能源汽車(chē)規?；l(fā)展的元年，同時(shí)也是基礎設施規?；l(fā)展的一個(gè)元年。

目前充電基礎設施仍是新能源汽車(chē)全面推廣的一處薄弱環(huán)節，隨著(zhù)去年充電樁國標的出臺，該行業(yè)也將在今年迎來(lái)新一輪爆發(fā)。為此，有業(yè)內人士分析稱(chēng)，如何避免在充電樁建設上重蹈覆轍，將是行業(yè)發(fā)展面對的下一個(gè)難題。

“充電樁行業(yè)分為生產(chǎn)制造和運營(yíng)兩端，而現在的補貼政策和新能源汽車(chē)的補貼邏輯一致，也是補充在充電樁的設備建設上。但是從目前來(lái)看，騙補的風(fēng)險不大。”賈雪峰對時(shí)代周報記者稱(chēng)，一來(lái)充電樁建設的補貼獲取周期長(cháng)，各地的地方配套政策出臺時(shí)間不一致，有些地方還沒(méi)有落地，而新能源汽車(chē)的騙補事件在2015年年底、2016年年初就開(kāi)始發(fā)酵，雖然現在另外一只靴子才落地，但騙補事件之后國家監管部門(mén)的動(dòng)作已經(jīng)給產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)傳遞了明確的信號，對騙補行為會(huì )嚴格查處。

“再者，國家能源局和發(fā)改委今年年初以來(lái)已經(jīng)規范了充電樁建設的備案和補貼流程，同時(shí)也在開(kāi)展安全檢查，加上行業(yè)互聯(lián)互通的推進(jìn)，運營(yíng)平臺上獲取市場(chǎng)上充電樁使用效率的信息情況越來(lái)越容易，使用狀況也越來(lái)越透明，使用狀況關(guān)系到充電運營(yíng)企業(yè)的盈利，企業(yè)自己也會(huì )關(guān)注。”賈雪峰表示。

張翔對時(shí)代周報記者表示，得益于前兩年新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)，目前全國已經(jīng)發(fā)展起來(lái)300多家充電樁企業(yè)。“但是這當中具備一定規模、而且技術(shù)比較領(lǐng)先的大概有二三十家。”他說(shuō)道。

雖然自今年1月1日起，由質(zhì)檢總局、國家標準委聯(lián)合國家能源局、工信部、科技部等部門(mén)，在京發(fā)布新修訂的電動(dòng)汽車(chē)充電接口及通信協(xié)議5項國家標準正式開(kāi)始實(shí)施，但張翔表示，“這一標準僅是推薦性標準，并不是強制性標準，因此標準不統一導致無(wú)法充電的情況仍時(shí)有發(fā)生”。

此外，由于充電樁運營(yíng)商眾多，水平也參差不齊，在建設充電樁的過(guò)程中，各大運營(yíng)商各自為政，也缺乏統一的管理和支付體系。這些都是該行業(yè)目前的痛點(diǎn)所在。

賈雪峰認為，新能源產(chǎn)業(yè)本來(lái)在中國就是政策依賴(lài)性極強的行業(yè)，說(shuō)政策依賴(lài)性強，并不是認同高補貼，而是說(shuō)，目前這個(gè)行業(yè)還不是市場(chǎng)機制驅動(dòng)發(fā)展起來(lái)的市場(chǎng)，而是政策補貼強刺激起來(lái)的，不是充分競爭的行業(yè)機制，加上行業(yè)還在發(fā)展早期，技術(shù)和商業(yè)模式都不成熟，消費端市場(chǎng)仍有一定的培育期。在這種情況下，騙補事件實(shí)際上會(huì )打擊消費者對電動(dòng)汽車(chē)這一產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的信心，也會(huì )影響投資者對行業(yè)企業(yè)的整體評價(jià)。

另一方面，崔東樹(shù)也表示這次的騙補風(fēng)潮體現的有牌無(wú)車(chē)實(shí)際是地方政府為了自身政績(jì)而協(xié)同，甚至是鼓勵企業(yè)作假上牌謀取地方政績(jì)，因此應該慎重搞這樣的公共領(lǐng)域示范運行，把有限的財力放到更有價(jià)值的地方。為此，他建議除了加大乘用車(chē)私人市場(chǎng)的推廣外，減少地方補貼干擾以及堅持發(fā)展經(jīng)濟型電動(dòng)車(chē)都是很好的渠道。

“作為充電運營(yíng)企業(yè)，我們希望補貼的政策能夠轉向使用端，根據充電使用的效率來(lái)給消費者補貼，補貼車(chē)主充電電費的行為實(shí)際上是降低企業(yè)的運營(yíng)成本，其實(shí)也可以理解是給充電運營(yíng)企業(yè)的補貼。同時(shí)，我們希望國家對充電樁行業(yè)的政策能夠更進(jìn)一步，比如規定基礎的充電電價(jià)，放開(kāi)服務(wù)費，讓運營(yíng)商去競爭服務(wù)，市場(chǎng)會(huì )實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡，最終還是車(chē)主獲益，才能從根本上刺激電動(dòng)汽車(chē)消費市場(chǎng)的發(fā)展。”賈雪峰說(shuō)道。