電改進(jìn)行時(shí):交易中心股份制破局 機構獨立性成焦點(diǎn)

和國家電網(wǎng)在其他省份成立的電力中心不同，5月11日山西電力交易中心完成工商注冊的4個(gè)月之后，9月14日才在太原舉行了揭牌儀式。

根據股權結構，山西電力交易中心注冊資本1億元，其中國網(wǎng)山西省電力公司持股70%，大唐集團、國電集團、華能集團、同煤漳澤電力、晉能電力和太鋼集團各持股5%。山西電力交易中心的股權爭議，以發(fā)用電企業(yè)持股30%塵埃落定。

然而，在山西電力交易中心完成從工商注冊到揭牌期間，曾因為之前電網(wǎng)欲獨資組建交易中心，不符合《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，引中央改革辦督察組赴山西督辦電改，其間各方利益博弈暗潮涌動(dòng)。

同樣在本月初，重慶電力交易中心也掛牌成立，國網(wǎng)持股70%，發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、地方能源企業(yè)及第三方機構持股30%。

值得注意的是，在此之前，國網(wǎng)公司成立的27家電力交易中心均為國網(wǎng)獨資。顯然，股份制改造破局成為本輪電改的重要“突破點(diǎn)”。

“已經(jīng)出現股權多元化的電力交易中心，主要是由于地方政府較為強勢，對于推進(jìn)電改的訴求更迫切。”在一位參與電力改革的專(zhuān)家看來(lái)：盡管多數省份對國網(wǎng)獨資電力交易中心一事都是“得過(guò)且過(guò)”，并沒(méi)有提出太多異議，但國家層面對于國網(wǎng)獨資并不認可，預計后期還有部分省份將對電力交易中心進(jìn)行股份制改造，博弈還在繼續。

電力中心股份制改造破局

《中國經(jīng)營(yíng)報》記者從全國企業(yè)信用信息公示系統中看到，雖然山西電力交易中心揭牌并宣布多元化的股權結構，但是工商資料還沒(méi)有進(jìn)行更新。截至9月23日，該交易中心還是5月份的相關(guān)資料，股權結構仍是國網(wǎng)山西電力公司持股100%。

今年上半年以來(lái)，隨著(zhù)北京和廣州兩大國家級電力交易中心成立之后，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)先后成立了30余家省級電力交易中心。

根據3月11日國家發(fā)改委和能源局批復的《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，明確要求“成立由國網(wǎng)山西省電力公司相對控股、第三方機構及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體參股的有限責任公司”。

但5月份國家電網(wǎng)成立的山西電力交易中心仍是100%控股，直接“打臉”上述方案，也引發(fā)了各方的關(guān)注。

6月15日，中央改革辦督察組在山西召開(kāi)電力體制改革座談會(huì )，對山西電改存在問(wèn)題及原因進(jìn)行分析。國家能源局山西監管辦人士稱(chēng)，將盡快按照國家發(fā)改委和能源局批復的意見(jiàn)，組建山西電力交易機構。

8月18日，山西省經(jīng)信委向大唐集團、國電集團、華能集團、同煤集團、晉能集團和太鋼集團發(fā)了意見(jiàn)函，征詢(xún)這些企業(yè)是否愿意參與以及愿出資的額度。并最終定下來(lái)這6家企業(yè)各持股5%的結構。

而在位于中國西南的重慶，9月1日重慶電力交易中心正式掛牌，這也是一家極為坎坷的電力交易中心。最終，國網(wǎng)重慶電力出資70%，重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所集團作為第三方機構，代表政府出資11%；重慶市能投集團出資4%，華能?chē)H電力、重慶渝能集團、國家電投集團重慶電力、神華神東電力、兩江長(cháng)興電力公司分別出資3%。

這其中，兩江長(cháng)興電力公司是重慶最早成立的三家售電公司之一，曾要求獲得售電結算權，但國網(wǎng)并沒(méi)有做出讓步。

重慶和山西這兩家出現變局的電力交易中心，此前都因為股權問(wèn)題沒(méi)有掛牌，而結果最終以國網(wǎng)讓出了30%的股權做了了結。

一位電改專(zhuān)家認為，電力交易中心控股權的爭奪，主要歸結為結算權及現金流的爭奪。2016年的《財富》世界500強榜單中，國家電網(wǎng)的營(yíng)業(yè)收入全球第二，僅次于沃爾瑪。而電網(wǎng)企業(yè)巨額營(yíng)業(yè)收入主要是靠全國上萬(wàn)億元的電費支撐。而在電改中，如果售電公司掌握了結算權，電網(wǎng)企業(yè)則成為售電市場(chǎng)的下游環(huán)節。巨大的現金流斷裂，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行大規模投資、建設的“生命線(xiàn)”恐將收到直接影響。

區域交易中心

同樣的博弈也發(fā)生在區域性電力市場(chǎng)。

8月23日，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于河北北部電網(wǎng)電力直接交易工作有關(guān)事項的通知》稱(chēng)，冀北電力交易中心已在7月15日掛牌成立，首批擬參加直接交易的用戶(hù)為133家，其中發(fā)電企業(yè)15家。

而據知情人士稱(chēng)，國家發(fā)改委、國家能源局計劃叫停河北北網(wǎng)開(kāi)展直接交易，原因在于這一做法或阻礙了京津唐統一電力市場(chǎng)的建設。

7月底，國家能源局華北監管局發(fā)布《京津唐電網(wǎng)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》)，要求各市場(chǎng)成員按照規則開(kāi)展京津唐電網(wǎng)直接交易，建立統一的電力交易平臺，確保2016年10月底前具備開(kāi)展集中競價(jià)交易的條件。

“京津唐電力直接交易規則直接印發(fā)，并沒(méi)有征求國網(wǎng)的意見(jiàn)。”一位電力知情人士稱(chēng)，這一文件公布后，國網(wǎng)相關(guān)負責人“如坐針氈”。因為此前在華北片區，國家電網(wǎng)在4月剛剛成立了天津電力交易中心，7月成立了首都電力交易中心和冀北電力交易中心。如果華北地區的電力格局生變，一些已存在的交易機構只能將出現歸并和調整。

7月19日，國家能源局曾在《關(guān)于做好京津冀電力市場(chǎng)建設有關(guān)工作的通知》中提到，要結合京津冀地區實(shí)際，按照股份制模式，以具備同步開(kāi)展中長(cháng)期和現貨交易能力為基本要求，提出京津冀電力交易機構組建方案及章程。組建方案也要明確業(yè)務(wù)范圍、職責、人員編制和內設部門(mén)，清晰界定本電力交易機構與相關(guān)電力調度機構等的關(guān)系，9月底前將上報國家能源局。

在一位電改專(zhuān)家看來(lái)，之所以會(huì )出現分歧，主要在于京津冀電力市場(chǎng)提出要開(kāi)展電力現貨交易，而現貨交易是日前、實(shí)時(shí)市場(chǎng)，和電網(wǎng)的安全運行緊密相關(guān)，所以只能由一個(gè)電力交易機構定規則。在此情況下，天津、首都和冀北交易中心都不能做電力現貨交易，只能由京津冀統一市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行。

“不同于其他地方國網(wǎng)能獨資或控股70%，京津冀電力交易中心電網(wǎng)占比將降低，可能只有30%。”知情人士告訴記者，作為第一個(gè)進(jìn)行電改區域電力市場(chǎng)，國家層面寄予了更高期望，希望股權結構更加多元化。

市場(chǎng)管理委員亦是核心

盡管在此輪電力交易中心建設中，國網(wǎng)看似做了“讓步”，但是不可忽視電網(wǎng)企業(yè)仍然具有較大的話(huà)語(yǔ)權。即使是京津冀電力交易機構組建的初步方案中，電網(wǎng)企業(yè)也是單一最大股東，任意3個(gè)參股單位股權份額合計不超過(guò)50%。

此前電改前兩大電網(wǎng)都有著(zhù)電力交易機構的相關(guān)業(yè)務(wù)，其中國家電網(wǎng)就叫交易中心，而南方電網(wǎng)為市場(chǎng)部。顯然，本輪電改建設電力交易機構，兩大電網(wǎng)有著(zhù)先天的人力、技術(shù)和資金優(yōu)勢。

一位知情人士透露，此前在“9號文”的多次修訂中，都沒(méi)有提及電網(wǎng)企業(yè)可以成立售電公司的說(shuō)法，直到專(zhuān)家提交的最后一版修改稿中也是如此。但是最終公布的配套文件卻出現“翻盤(pán)”：電網(wǎng)企業(yè)明確成為三類(lèi)售電公司之一。

這就帶來(lái)問(wèn)題——既然電網(wǎng)可以成立售電公司，如果電網(wǎng)獨資電力交易中心，就會(huì )出現既當裁判員、又當運動(dòng)員的情況。

“比如廣東的電力競價(jià)交易，如果售電公司知道底牌，那將會(huì )對規則和結果產(chǎn)生巨大影響。”一位售電公司人士認為，在電力交易中，交易中心的獨立性至關(guān)重要，電網(wǎng)不獨資、不實(shí)現絕對控股是一種較為理想的狀態(tài)。

華北電力大學(xué)能源與電力研究咨詢(xún)中心主任曾鳴認為，多地進(jìn)行的電力交易中心股權多元化改造，主要是地方擔心獨資不利于交易機構的公平運行。但是，現在交易機構被定義為非盈利單位，股權結構不會(huì )對交易中心的公平、公正起到作用，也就是說(shuō)電網(wǎng)是否獨資或控股交易中心并不是重點(diǎn)。

曾鳴表示，交易中心應該如何監管是最為關(guān)鍵的問(wèn)題，以交易中心結伴而生的市場(chǎng)管理委員會(huì )能否起到實(shí)際有效的監管作用。

8月25日，廣州成立了首個(gè)市場(chǎng)管理委員會(huì )，由送電省、受電省、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、交易機構、第三方等類(lèi)別代表組成，初期規模28人。主要負責研究討論交易中心章程、交易和運營(yíng)規則，推薦高管，并協(xié)調電力市場(chǎng)相關(guān)事項等。

“管理委員會(huì )相當對獨立董事，能夠提名高管的這一權力很大。”一位電改專(zhuān)家表示，管理委員會(huì )能夠對交易中心的各種事項進(jìn)行審議表決，即使電網(wǎng)企業(yè)能夠掌握董事會(huì )，也不一定能控制住高管人選，這就給市場(chǎng)的運行形成了有效的監管機制。

在山西電力交易中心揭牌后，也正在研究市場(chǎng)管理委員會(huì )的組建。而近期，山西舉行了選舉大會(huì )，選出11位候選人，將在山西電改領(lǐng)導小組審核同意后正式公布。

國家能源局負責人8月底稱(chēng)，市場(chǎng)管理委員會(huì )是由各市場(chǎng)主體代表組成，能夠反映各方意愿，有利于協(xié)調關(guān)系和調動(dòng)積極性，所以不管是否組建相對獨立的電力交易中心，只要開(kāi)展了電力市場(chǎng)化交易，均應抓緊時(shí)間組建市場(chǎng)管理委員會(huì )。