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界面資深記者：張慧
煤電裝機過(guò)剩，全國火電設備的平均利用小時(shí)數連年創(chuàng )新低。中國“去產(chǎn)能”開(kāi)始從煤炭、鋼鐵等行業(yè)蔓延到煤電行業(yè)。
9月23日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于取消一批不具備核準建設條件煤電項目的通知》，取消了15項、1240萬(wàn)千瓦不具備核準建設條件的煤電項目。這些項目分別位于吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省(自治區)。
“國家層面曾發(fā)布四份文件，以控制煤電項目、淘汰煤電落后產(chǎn)能，提到對經(jīng)電力電量平衡測算存在電力冗余的省份，要采取‘取消一批、緩核一批、緩建一批’等措施。上述項目的取消，說(shuō)明國家開(kāi)始真正落實(shí)煤電去產(chǎn)能政策。”一電力行業(yè)人士對界面新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>
該人士提及的四份文件，分別是此前下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于建立煤電規劃建設風(fēng)險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規劃建設風(fēng)險預警的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《煤電項目規劃建設情況監管工作方案》等。
此次國家能源局在通知中指出，各省(區、市)發(fā)展改革委(能源局)要進(jìn)一步取消本地區其他不具備核準(建設)條件的煤電項目，及時(shí)報告國家能源局并向社會(huì )公布。換言之，除了此次公布的15個(gè)項目，還可能有下一批項目被取消。
這15個(gè)被取消的項目，單臺機組裝機容量均在20萬(wàn)千瓦及以上，其中涉及60萬(wàn)千瓦的機組為三臺，百萬(wàn)千瓦的機組有五臺。
從項目所屬公司看，有九個(gè)項目分別涉及五大發(fā)電企業(yè)的國電集團、大唐集團和華電集團。國電集團五個(gè)項目、650萬(wàn)千瓦裝機被取消，受影響最大；大唐集團三個(gè)項目、190萬(wàn)千瓦裝機被取消；華電集團一個(gè)項目、30萬(wàn)千瓦裝機被取消。
另外六大項目，兩大屬于晉能集團，華潤集團、廣州發(fā)展集團、新礦集團、香港美亞公司各有一個(gè)。
根據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )(下稱(chēng)中電聯(lián))發(fā)布的《2016年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》，今年一季度，火電發(fā)電量持續負增長(cháng)，同比下降2.2%，火電設備利用小時(shí)僅為1006小時(shí)(其中煤電1054小時(shí))，同比降低108小時(shí)，已連續20個(gè)月同比降低，為近十年來(lái)的同期最低水平。
與此同時(shí)，一季度的火電新增裝機規模卻達到了1746萬(wàn)千瓦(其中煤電1363萬(wàn)千瓦)，創(chuàng )近年同期新高。中電聯(lián)表示，中國局部地區火電裝機過(guò)快增長(cháng)，過(guò)剩壓力進(jìn)一步加劇。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院發(fā)布的一份報告《中國煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》也指出，中國將在“十三五”期間造成超過(guò)2億千瓦的裝機過(guò)剩，造成約7000億元投資成本浪費。僅2012-2014年，中國通過(guò)環(huán)評審批的煤電項目有1.60億千瓦，2015年1-9月期間獲得審批的煤電項目已超過(guò)1.23億千瓦。
嚴重裝機過(guò)剩的風(fēng)險，終于引起國家主管部門(mén)的重視。國家能源局此次明確表示，取消煤電項目的規模滾入相應省(區)未來(lái)電力電量平衡，嚴禁自行將取消煤電項目的規模用于規劃建設新增煤電項目，已自行納入規劃、核準(建設)的，要立即取消，并停止建設。
此外，上述通知指出，國家能源局要各派出機構會(huì )同相應省級發(fā)展改革委，對“取消一批”的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。對于存在拒不執行“取消一批”、“假取消、真建設”等違規行為的煤電項目，除了要責令其立即停止建設外，還明確要視情況采取相應措施。
例如，對項目單位及其所屬集團公司實(shí)行限批新建煤電項目、開(kāi)展自用及外送煤電項目?jì)?yōu)選工作時(shí)不予考慮，電力工程質(zhì)量監督中心站不予進(jìn)行質(zhì)量監督注冊，國家能源局及其派出機構不予辦理業(yè)務(wù)許可證并通報全國，電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)，銀行及金融機構依據法律、法規和國家有關(guān)規定停止對其發(fā)放貸款等。
