“過(guò)去發(fā)展集體經(jīng)濟是賣(mài)山場(chǎng)林地，相當于賣(mài)雞，就一錘子買(mǎi)賣(mài);現在搞‘股改’是把雞送到養雞廠(chǎng)，下的蛋不僅歸我，而且雞還在。”60多歲村支書(shū)黃曉本說(shuō)起復雜的農村集體資產(chǎn)“股改”用了一個(gè)簡(jiǎn)單形象的比喻。黃曉本所在的安徽省旌德縣三溪鎮路西村依山傍水、風(fēng)景秀麗。然而，多年來(lái)村集體收益卻并不富裕，每年光垃圾清運和公共設施管護就得十多萬(wàn)元，加上之前美好鄉村建設時(shí)的負債，光靠村集體的一點(diǎn)茶園承包收入杯水車(chē)薪。

2015年，路西村試點(diǎn)村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革，把村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)，同時(shí)成立集體經(jīng)濟組織——路西村集體資產(chǎn)管理公司，負責村集體資產(chǎn)的運營(yíng)。公司成立后，以集體茶場(chǎng)和美好鄉村建設的濱河公園等資產(chǎn)入股，與南京一家公司合作成立了旅游公司，打造鄉村旅游，每年給村里“保底收益20萬(wàn)元+按股分紅”。

“有了保底收益加分紅，村里不僅旱澇保收運轉不愁，而且‘錢(qián)和錢(qián)’的分紅還會(huì )讓村民更關(guān)心集體。”黃曉本說(shuō)，路西村“股改”村民100%通過(guò)。

在路西村，記者看到，濱河公園、千年古埂、百年古樹(shù)這些過(guò)去的“死資源”如今成了村里可以投資入股的“活資產(chǎn)”。

路西村是旌德縣正在實(shí)施的農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革的縮影。旌德縣地處皖南山區，“七山二水一分田”的自然環(huán)境長(cháng)期制約農業(yè)規?；l(fā)展，集體經(jīng)濟十分匱乏。2014年度，全縣68個(gè)村(社區)中，集體經(jīng)濟收入空白村達28個(gè)，收入2萬(wàn)元以下的多達25個(gè)，兩者相加占到全縣村區的近八成。

“過(guò)去每到年底村干部到縣直單位‘化緣’是縣里一景，因為幾乎所有村級運轉都很困難。”宣城市副市長(cháng)、旌德縣委書(shū)記周密坦言，農村“股改”是“逼上梁山”。2015年，旌德在全縣選擇部分鄉鎮開(kāi)展農村“股改”試點(diǎn)，2016年，在全縣整體推進(jìn)。

據旌德縣統計，通過(guò)股改，該縣多個(gè)貧困村、空白村甩掉了“窮帽”，2015年共減少集體經(jīng)濟空白村20個(gè)。

記者了解到，針對當前農村基層組織面臨的現實(shí)困難，安徽旌德縣從2015年起探索農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革，創(chuàng )新采用“政社”分離和公司制的辦法，有效解決了村集體資產(chǎn)運營(yíng)中法人主體模糊、權責不清等問(wèn)題。農村“股改”一年多來(lái)，原來(lái)的許多集體經(jīng)濟“空殼村”、貧困村甩掉了“窮帽”。

周密認為，中國的改革基礎在于產(chǎn)權改革，而產(chǎn)權改革待攻克的最后兩個(gè)堡壘，一是國企，二是農村。“目前農村產(chǎn)權改革的格局是‘3+1’，3是指林權、農地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權及房屋所有權，1就是集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革。相較于前三項改革，農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份制改革是農村產(chǎn)權改革的‘硬骨頭’。”周密說(shuō)。

旌德農村“股改”一年多來(lái)，有效推動(dòng)了農村“資源變資產(chǎn)、資金變股金，農民變股東”，發(fā)展了農村集體經(jīng)濟，贏(yíng)得了農民的認可。2015年，全縣68個(gè)村有55個(gè)村(社區)擁有了經(jīng)營(yíng)性收入，累計達到285萬(wàn)元，同比增幅超過(guò)三成。

“旌德‘股改’探索了集體經(jīng)濟的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟新路。”國務(wù)院參事室特約研究員劉奇認為，既維護了社會(huì )主義公有制的制度特色，又打破了集體經(jīng)濟“大鍋飯”的弊端，其成功探索經(jīng)驗值得進(jìn)一步總結推廣。