“建市初期，石油采掘和石油煉制，讓黑煙冒在盤(pán)錦?，F在走精細化工，進(jìn)來(lái)的是原油，出來(lái)的是日用品。具體而言，就是以油氣資源為依托，實(shí)現從賣(mài)原料到賣(mài)高端產(chǎn)品的轉變。”談起遼寧盤(pán)錦的今昔對比，該市一位官員如是說(shuō)。

遼寧盤(pán)錦是中國最大的稠油、高凝油生產(chǎn)基地和重要石化工業(yè)基地，從1970年開(kāi)始累計生產(chǎn)原油4億多噸，天然氣830多億立方米。1996年以后隨著(zhù)資源衰退，油氣產(chǎn)量呈逐年遞減趨勢，使得經(jīng)濟收入、就業(yè)安置和生態(tài)環(huán)境整治等方面的壓力不斷加大，城市轉型發(fā)展迫在眉睫。

打破昔日“以油為大”的格局，形成向海發(fā)展全面轉型以港強市的局面，盤(pán)錦如今正尋求一條發(fā)展新路。

2014年，盤(pán)錦非油氣產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過(guò)80%，石化及精細化工、石油天然氣裝備制造、塑料新材料和海洋工程與船舶修造等接續替代產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入1908億元人民幣。如今，該市基本擺脫了資源依賴(lài)，經(jīng)濟社會(huì )步入良性發(fā)展軌道。

同盤(pán)錦一樣，遼寧阜新等資源型城市亦已打響“轉型攻堅戰”，努力擺脫單純靠賣(mài)資源發(fā)展的經(jīng)濟模式。

被稱(chēng)為“煤電之城”的遼寧阜新，是新中國成立后最早建立的能源基地之一，60多年來(lái)累計生產(chǎn)原煤7億多噸，發(fā)電3000多億千瓦時(shí)。自上世紀80年代開(kāi)始，隨著(zhù)煤炭資源逐漸枯竭和開(kāi)采成本上升，當地以煤炭為主導的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開(kāi)始下滑。2001年，阜新成為中國首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)市。

據阜新市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，阜新經(jīng)濟轉型主要從兩方面實(shí)現突破，一是從煤炭采掘城市向煤化工產(chǎn)業(yè)基地的轉型，兩家投資百億元人民幣以上的煤制天然氣項目已入駐基地，百里煤田從此變身百里氣田;二是培育接續替代產(chǎn)業(yè)，依托佛教文化、溫泉、瑪瑙等資源優(yōu)勢，建設國家養老示范城市和知名文化旅游目的地。

目前，阜新的煤電產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)結構中僅占18%左右。當地一位主管工業(yè)的官員表示，內部能源結構比例下降了，裝備制造業(yè)和農產(chǎn)品加工上去了，但仍屬于傳統產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構還沒(méi)有完全調整到位。

作為中國的能源、重工業(yè)和農業(yè)基地，東北經(jīng)濟是中國經(jīng)濟重要一極。東北經(jīng)濟如何成功“突圍”，不僅攸關(guān)中國的再工業(yè)化進(jìn)程，更牽涉中國經(jīng)濟整體走向，并在經(jīng)濟下行周期內，對宏觀(guān)經(jīng)濟走向具有指向性意義。

遼寧省盤(pán)錦、阜新等地轉型的樣本實(shí)踐，是中國東北資源枯竭型城市不斷調整產(chǎn)業(yè)結構、謀求轉型、圖破“資源詛咒”的一個(gè)縮影。

數據顯示，中國東北三省的資源型城市達42座，經(jīng)濟結構比較單一。近年來(lái)，東北經(jīng)濟步入深度調整期，煤炭、石油價(jià)格連續走低，一些城市經(jīng)濟因資源枯竭而衰退。而由于對資源的長(cháng)期依賴(lài)以及大型企業(yè)所面臨的產(chǎn)業(yè)結構不合理、工人就業(yè)等問(wèn)題，使得東北地區資源枯竭城市轉型成為一個(gè)較長(cháng)過(guò)程。

2016年，中國官方下發(fā)的《關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》強調，要著(zhù)力完善體制機制，堅決破除體制機制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對接、充滿(mǎn)內在活力的體制機制，著(zhù)力推進(jìn)結構調整，下大氣力改變傳統產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結構。

研究者認為，已打響“轉型攻堅戰”的東北資源型城市，要通過(guò)公共資源配置的市場(chǎng)化改革，簡(jiǎn)政放權優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資引導基金等，加快市場(chǎng)化改革步伐和構建現代產(chǎn)業(yè)體系。有市場(chǎng)化改革和政策支持的“雙護航”，東北才能涌現出更多成功探路轉型的資源型城市，才能加速破解“資源詛咒”，真正踏入可持續發(fā)展新軌。(完)