上月底，中國政府的年度審計報告曬出厚厚的“國家賬本”，直擊財政資金管理痛點(diǎn)。7日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對審計“頑疾”開(kāi)出藥方，提出通過(guò)改革完善制度提高公共資金績(jì)效。業(yè)內權威人士表示，加大審計監督與披露力度，將“霉菌”置于陽(yáng)光之下，通過(guò)“強光”照曬，“霉菌”很快就會(huì )被殺死。

6月29日，審計署審計長(cháng)劉家義向十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議作2015年審計工作報告，公布了中央財政管理、預算執行和決算草案，地方政府債務(wù)、扶貧等重點(diǎn)資金和項目，重大政策措施落實(shí)，以及金融機構和中央企業(yè)等方面的審計情況，曝光了一系列審計中發(fā)現的問(wèn)題。

資料圖：審計署審計長(cháng)劉家義。中新社記者 杜洋 攝

資金使用問(wèn)題遭曝光 上百億未得到有效使用

如，中央部門(mén)預算執行審計情況，審計了42個(gè)中央部門(mén)及241家所屬單位，審計發(fā)現違規套取和使用資金問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生;在地方政府債務(wù)審計情況中，發(fā)現部分地方發(fā)債融資未有效使用，有的地區仍違規或變相舉債;在扶貧資金中，發(fā)現有1.51億元人民幣扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或違規使用，有8.7億元人民幣扶貧資金閑置或損失浪費;水污染防治中有176.21億元人民幣財政資金未能有效使用等。

7日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署各地各部門(mén)整改審計查出的問(wèn)題。提出要以整改審計查出的問(wèn)題倒逼改革。針對一些年年審、年年存在的“頑疾”，抓住體制機制深化改革，把行政審批、財政體制、國有資產(chǎn)管理等改革推向縱深，推動(dòng)財政資金統籌使用，使公共資金資源更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

審計整改倒逼改革 嚴肅問(wèn)責追責機制

南京審計大學(xué)副校長(cháng)裴育接受“國是星期三”采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，本次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議不僅強調審計整改，而且更加強調從體制機制層面深化改革，更加強調通過(guò)審計整改倒逼改革，更加強調完善監督機制促進(jìn)財政工作規范管理，更加強調問(wèn)責機制構建。與以往相比，本次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于審計工作的表述最大的亮點(diǎn)就是通過(guò)審計整改倒逼改革和嚴肅問(wèn)責追責機制。

裴育表示，從審計工作思路與成果來(lái)看，存在許多年年查年年存在或顯現的問(wèn)題，足以說(shuō)明在各部門(mén)和各地方普遍存在不作為、慢作為、亂作為現象，單靠存在這些問(wèn)題的部門(mén)或地方自身整改或革命難度很大，只有通過(guò)外力，尤其是加大審計監督與披露力度，將“霉菌”置于陽(yáng)光之下，通過(guò)陽(yáng)光這種“強光”照曬，“霉菌”很快就會(huì )被殺死。

“如果說(shuō)審計部門(mén)找到了‘霉菌’，那么，由誰(shuí)將‘霉菌’放到‘強光’下照曬呢”?裴育認為，正是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議這只看得見(jiàn)的手，從背后猛擊一掌，促使相關(guān)部門(mén)或地方政府抓緊整改，從根子上解決問(wèn)題，把行政審批、財政體制、國有資產(chǎn)管理等改革推向縱深，打破部門(mén)固有利益格局，整合各類(lèi)專(zhuān)項，推動(dòng)財政資金統籌使用，使公共資金資源更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

審計工作重點(diǎn)關(guān)注 政府債務(wù)潛在風(fēng)險

國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，改革完善財政資金績(jì)效管理，從制度上促進(jìn)盤(pán)活存量資金，推動(dòng)重大決策部署落實(shí)和重大項目加快落地。更好發(fā)揮政府投資基金引導社會(huì )資金支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的作用。完善監管機制，嚴格規范國有資產(chǎn)、“三公經(jīng)費”和扶貧等民生資金管理，密切關(guān)注可能增加政府債務(wù)的潛在風(fēng)險點(diǎn)，對以各種方式騙取財政資金、違反財政收支規定等行為嚴肅問(wèn)責追責，鏟除滋生腐敗的土壤。

裴育表示，在中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放慢的當下，從供給側結構性改革視角分析，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等“三去一降一補”給地方政府一方面帶來(lái)了成本的增加，另一方面并未在短期內有效增加供給，更未帶來(lái)財政收入的相應增長(cháng)。因此，一些地方政府為了刺激當地經(jīng)濟快速增長(cháng)，采取一系列應對措施，如鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、鼓勵公私合作(PPP模式)等，這中間也不乏未按程序或通過(guò)所謂的融資平臺變相舉債，形成新的地方債務(wù)，加上前些年形成的各類(lèi)地方債務(wù)，無(wú)疑加大了地府債務(wù)風(fēng)險。

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議一方面督促相關(guān)部門(mén)和地方政府根據審計工作報告加大整改，另一方面也提醒相關(guān)部門(mén)和地方政府時(shí)刻關(guān)注可能引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的因素。這更是政策跟蹤審計關(guān)注的重點(diǎn)內容之一。

裴育提出，適應新常態(tài)、踐行新理念，正確把握改革和發(fā)展中出現的新情況新問(wèn)題，做到區分無(wú)意過(guò)失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實(shí)踐與以權謀私，嚴肅揭露重大損害群眾利益、重大違紀違法和重大履職不到位問(wèn)題，及時(shí)揭示經(jīng)濟社會(huì )運行中的重大風(fēng)險隱患，著(zhù)力反映結構性、體制機制性問(wèn)題，為推進(jìn)反腐倡廉、推動(dòng)改革創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。