制圖何將

昨天，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)對外公布。根據意見(jiàn)，到2020年，我國將基本實(shí)現鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達到500億件，年業(yè)務(wù)收入達到8000億元。意見(jiàn)還明確，將研究出臺快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規定。

□焦點(diǎn)關(guān)注

發(fā)展目標

重點(diǎn)城市間實(shí)現48小時(shí)送達

昨天，記者了解到，意見(jiàn)提出快遞業(yè)發(fā)展具體目標，即到2020年，基本建成普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )?？爝f市場(chǎng)規模要穩居世界首位，基本實(shí)現鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達到500億件，年業(yè)務(wù)收入達到8000億元。

同時(shí)，快遞企業(yè)自主航空運輸能力大幅提升，建設一批輻射國內外的航空快遞貨運樞紐;寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，國內重點(diǎn)城市間實(shí)現48小時(shí)送達，國際快遞服務(wù)通達范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿(mǎn)意度穩步提高;年平均新增就業(yè)崗位約20萬(wàn)個(gè)，全年支撐網(wǎng)絡(luò )零售交易額突破10萬(wàn)億元，日均服務(wù)用戶(hù)2.7億人次以上，有效降低商品流通成本。

重點(diǎn)任務(wù)

支持快遞企業(yè)兼并重組上市

當前，國內快遞企業(yè)大鱷紛紛搶占快遞第一股。圓通、中通積極籌備上市，申通擬借殼上市，并與天天快遞聯(lián)合展開(kāi)全方位戰略合作。

在重點(diǎn)任務(wù)方面，意見(jiàn)明確提出“向各類(lèi)資本進(jìn)一步開(kāi)放國內快遞市場(chǎng)，支持快遞企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強”的舉措。意見(jiàn)指出，鼓勵各類(lèi)資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快形成若干家具有國際競爭力的企業(yè)集團，鼓勵“走出去”參與國際競爭。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局，提升運營(yíng)管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動(dòng)服務(wù)模式變革，加快向綜合性快遞物流運營(yíng)商轉型。

政策措施

將制定快遞專(zhuān)用電動(dòng)車(chē)標準

意見(jiàn)提出六大具體措施，表示要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化快遞市場(chǎng)環(huán)境，健全法規規劃體系，加大政策支持力度，改進(jìn)快遞車(chē)輛管理，建設專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

值得注意的是，意見(jiàn)明確，將制定快遞專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛系列標準，及時(shí)發(fā)布和修訂車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。各地要規范快遞車(chē)輛管理，逐步統一標志，對快遞專(zhuān)用車(chē)輛城市通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利。研究出臺快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規定。各地可結合實(shí)際制定快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問(wèn)題。

□專(zhuān)家解讀

首部國家層面綱領(lǐng)性文件

國家郵政局局長(cháng)馬軍勝表示，這是我國第一次出臺全面指導快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是快遞業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，充分體現了國家對快遞業(yè)的高度重視。值得注意的是，根據此前國家郵政局局長(cháng)馬軍勝出具的數據，近年來(lái)我國快遞業(yè)發(fā)展迅猛，今年快遞業(yè)務(wù)總量預計要達到200億件，比“十二五”初期增長(cháng)了8倍。但馬軍勝同時(shí)強調，當前我國快遞企業(yè)管理方式還比較粗放，相關(guān)基礎設施滯后，政策法規體系不完善，國際競爭力不夠強，寄遞渠道安全風(fēng)險不斷暴露，整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要還有較大的差距。

此次意見(jiàn)中也表示，到2020年快遞年業(yè)務(wù)量達到500億件。對此，圓通速遞方面在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這個(gè)件量相當于2015年全球快遞業(yè)件量總和，意見(jiàn)出臺也標志著(zhù)快遞業(yè)將迎來(lái)國家政策方面空前的機遇。

“這是繼郵政法以來(lái)，在快遞領(lǐng)域法律效力最高的一項政策支持。”國郵智庫專(zhuān)家邵鐘林說(shuō)。

自2009年郵政法修訂以來(lái)，從中央到地方，紛紛給予快遞業(yè)發(fā)展政策支持，快遞已經(jīng)真正融入我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，融入百姓消費。但各地政策之間的關(guān)聯(lián)度和標準都有一些差異，在一定程度上限制了對快遞業(yè)發(fā)展的效果。

邵鐘林認為，意見(jiàn)的出臺具有里程碑意義，有利于實(shí)現快遞政策的系統性、完整性。

國郵智庫專(zhuān)家楊世忠說(shuō)，意見(jiàn)提出，快遞便于群眾生活、降低流通成本，服務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、擴大內需就業(yè)，促進(jìn)結構優(yōu)化，通過(guò)快遞的基礎性作用促進(jìn)社會(huì )的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

快遞咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇表示，上升到國家層面提出促進(jìn)快遞發(fā)展，信號積極，有助于解決快遞業(yè)所面臨的瓶頸以及需要突破的問(wèn)題，但關(guān)鍵還在于政策落地和配套措施。

快遞業(yè)并購重組步伐加快

快遞專(zhuān)家趙小敏在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，意見(jiàn)中亮點(diǎn)頗多，如鼓勵不同所有制資本在快遞領(lǐng)域交叉持股，表態(tài)要培育具有國際競爭力的快遞企業(yè)，支持發(fā)展跨境電商，表態(tài)研究出臺快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國家標準，發(fā)展代收貨款等業(yè)務(wù)。“這些對快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)都是釋放的積極信號。但目前規定過(guò)于籠統，沒(méi)有優(yōu)先順序和細則，具體牽頭部門(mén)怎么協(xié)調并沒(méi)有規定。”在趙小敏看來(lái)，下一步政策的落實(shí)以及細化配套措施的跟進(jìn)更加值得關(guān)注。

趙小敏同時(shí)指出，此次意見(jiàn)出臺的主要動(dòng)因是要在經(jīng)濟結構轉型的背景下擴大消費和就業(yè)，此次

明確針對快遞業(yè)發(fā)文也意味著(zhù)快遞業(yè)高速發(fā)展趨勢確立，未來(lái)快遞業(yè)的門(mén)檻會(huì )逐漸提高，中國快遞業(yè)的草莽時(shí)代將要結束，將過(guò)渡到資本和資源為王的時(shí)代。而在這一背景下中小型快遞企業(yè)會(huì )被加速淘汰，中國快遞業(yè)并購重組的步伐將會(huì )被迫加快，中小型快遞企業(yè)會(huì )被加速淘汰，國有資本也將加快布局快遞企業(yè)。

業(yè)內專(zhuān)家預測，中小型快遞企業(yè)要么做單一的供應鏈落地配服務(wù)，要么就會(huì )被市場(chǎng)無(wú)情地淘汰。從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度來(lái)看，要正視新型企業(yè)的產(chǎn)生，考慮如何發(fā)揮自己原有的優(yōu)勢，借助產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提供更多的機遇。

快遞三輪車(chē)國標值得期待

此次意見(jiàn)還指出，將研究出臺快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規定。對此，趙小敏表示，當前最后一公里配送很大程度上是由三輪車(chē)來(lái)完成，快遞三輪車(chē)問(wèn)題也成為行業(yè)一大遺留問(wèn)題，解決方案出臺難，相關(guān)方案也值得期待。

據悉，國家郵政局去年對外發(fā)布《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》標準，從尺寸限值、裝載質(zhì)量、最高車(chē)速、制動(dòng)距離、機械性能等方面，對快遞電動(dòng)三輪車(chē)的技術(shù)要求予以規范。該標準已于去年9月1日正式實(shí)施。

該標準規定：快遞三輪車(chē)最高車(chē)速應不大于15千米/小時(shí);一次充電后，續駛里程應不小于50千米，并只準乘坐駕駛人1人;正常騎行、搬運和維修快遞三輪車(chē)時(shí)，人體及手、腿可能觸及之處不應有尖角、毛刺、飛邊等外露的銳邊;廂體門(mén)宜采用雙門(mén)對開(kāi)的形式，并裝有防盜鎖;車(chē)廂體上應有“快遞”統一標志、快遞企業(yè)標志等信息。(記者顧夢(mèng)琳孫乾新華社)