打造以“八縱”和“八橫”通道為主干、城際鐵路為補充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現相鄰大中城市間1至4小時(shí)交通圈、城市群內0.5至2小時(shí)交通圈

中國全面開(kāi)啟鐵路經(jīng)濟時(shí)代。

昨日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，原則通過(guò)《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，要求遵循鐵路發(fā)展規律，兼顧經(jīng)濟和社會(huì )效益，擴大鐵路基礎設施網(wǎng)絡(luò )，構建與公路、水路、航空等有機銜接的綜合交通運輸體系。實(shí)現相鄰大中城市間1至4小時(shí)交通圈、城市群內0.5至2小時(shí)交通圈。

業(yè)內人士稱(chēng)，為實(shí)現上述目標，中國鐵路交通建設投資數目十分驚人，不僅2016年鐵路將完成固定資產(chǎn)投資8000億元，而且未來(lái)五年我國城市軌道交通預計增加投資在1.84萬(wàn)億元左右。

五大舉措促進(jìn)鐵路交通建設

截至2015年底，中國鐵路營(yíng)業(yè)里程已經(jīng)達到12.1萬(wàn)公里，其中高鐵超過(guò)1.9萬(wàn)公里，占世界高鐵運營(yíng)里程的60%以上，是世界上高速鐵路發(fā)展最快、規模最大的國家。但是，中國鐵路交通建設仍需要“升級”。

國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，我國鐵路密度低于發(fā)達國家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。建設鐵路網(wǎng)這一國民經(jīng)濟大動(dòng)脈，既穩增長(cháng)、更調結構，既增加有效投資、更擴大消費，是一舉多得的利當前、惠長(cháng)遠重大舉措。

為此，會(huì )議提出了五大舉措促進(jìn)鐵路交通建設：

其一，打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現相鄰大中城市間1至4小時(shí)交通圈、城市群內0.5至2小時(shí)交通圈。

其二，完善普速鐵路網(wǎng)，擴大中西部路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東部網(wǎng)絡(luò )布局，形成區際快捷大能力通道，加快建設脫貧攻堅和國土開(kāi)發(fā)鐵路。打通普速干線(xiàn)通道瓶頸、卡脖子路段，實(shí)現鐵路交通基本覆蓋縣級以上行政區。推進(jìn)與周邊互聯(lián)互通。

其三，按照“零距離”換乘要求，同站規劃建設以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，擴大集裝箱中心站、末端配送等貨物集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成配套便捷、站城融合的現代化交通樞紐。

其四，培育壯大高鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，促進(jìn)沿線(xiàn)區域交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉移，帶動(dòng)制造業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟轉型升級。

其五，深化投融資、價(jià)格等改革，提高中央資金對中西部鐵路建設投入比重，培育多元投資主體，放寬市場(chǎng)準入，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內的社會(huì )資本參與鐵路投資建設。鐵路總公司要推進(jìn)自身改革，加快建立現代企業(yè)制度，盤(pán)活現有資產(chǎn)，用市場(chǎng)化方式多渠道融資，在鐵路建設發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

鐵路建設“升級版”投資巨大

按照計劃，2016年鐵路將完成固定資產(chǎn)投資8000億元。而據專(zhuān)家分析，未來(lái)我國鐵路投資仍會(huì )保持這一水平。

中國城市軌道交通建設空間也十分巨大。據城軌行業(yè)專(zhuān)家透露，按照初步規劃，至2020年我國城市軌道交通運營(yíng)里程達到7400公里，預計增加投資在1.84萬(wàn)億元左右，如果部分二、三線(xiàn)城市也加入到城軌建設大軍中，“十三五”實(shí)際投資還可能超預期。

資料顯示，國家目前已批復40個(gè)城市的軌道交通建設規劃，規劃總里程約8500公里。預計到2020年城市軌道交通實(shí)際新建里程有望達到5000公里，年復合增速有望超過(guò)20%。

瑞銀證券交通運輸及基建行業(yè)分析師徐賓向上證報記者表示，預計2016年至2020年年均鐵路固定資產(chǎn)投資將達8100億元，比2011年至2015年高15%。而未來(lái)五年城市軌道交通的年均固定資產(chǎn)投資，預計較2015年增長(cháng)76%。“城市軌道交通投資預計將在‘十三五’期間趕上鐵路投資。”

對于各方關(guān)注的資金問(wèn)題，徐賓認為，鐵路融資根本不是問(wèn)題。

“國家及地方鐵路發(fā)展基金是融資的途徑之一。除此之外，PPP 模式將被廣泛采用，鐵路改革也將有助于提高鐵路項目投資收益。”徐賓說(shuō)。

中國工程院院士王夢(mèng)恕也認為，鐵路建設是利國利民的基建項目，國家給予多方政策支撐在情理之中。(記者 于祥明)