將實(shí)施居住證制度 市屬行政事業(yè)單位2017年整體或部分遷入通州

昨天，北京市委《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議)全文對外發(fā)布。建議指出，將全面落實(shí)疏解非首都功能任務(wù)，集中力量在通州建設市行政副中心，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，將嚴格控制人口規模，實(shí)施居住證制度，穩妥推進(jìn)在京穩定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。

關(guān)鍵詞1行政副中心

到2017年整體或部分遷入

建議原文

集中力量在通州建設市行政副中心。堅持高起點(diǎn)規劃、高水平建設，突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游和商務(wù)服務(wù)。抓緊行政辦公區建設，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉移。堅持把基礎設施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設擺在優(yōu)先位置，加快配置教育、醫療、文化、公園綠地等公共服務(wù)設施，健全互聯(lián)互通的交通體系。

>>解讀　遠期帶動(dòng)40萬(wàn)人疏解至通州

北京市規劃委副主任王飛表示，此次行政副中心建設主要是發(fā)揮對疏解功能的示范帶動(dòng)作用，更好地凝聚全社會(huì )的共識，調動(dòng)各方面的積極性。到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遠期將帶動(dòng)約40萬(wàn)人疏解至通州。

王飛稱(chēng)，在這個(gè)過(guò)程中，要逐步提高通州的人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，提高吸引力。通過(guò)產(chǎn)城融合，建設綜合服務(wù)中心，建設宜居宜業(yè)的通州，讓就業(yè)、居住和生活都在通州，讓人民生活得方便舒適。

目前市行政副中心行政辦公區選址方案正在編制過(guò)程中，位置大約在六環(huán)路與運河夾角處，在長(cháng)安街的東沿線(xiàn)上。下一步將配合區域拆遷整理繼續開(kāi)展后續相關(guān)工作。同時(shí)，文化旅游區(環(huán)球主題公園)、運河核心區等城市功能組團建設也在有序推進(jìn)過(guò)程中。

此外，王飛還表示，行政副中心的建設，交通支撐是關(guān)鍵。結合北京行政副中心的發(fā)展建設對交通出行的需求，規劃形成面向區域的開(kāi)放交通系統。建設京唐城際、京濱城際、京秦二城際，加強北京行政副中心與津冀互聯(lián)。建設S6號線(xiàn)與平谷線(xiàn)，加強與周邊新城的南北向聯(lián)系和與兩個(gè)機場(chǎng)的聯(lián)系，疏解中心城地區的交通壓力。優(yōu)化調整與中心城軌道交通和快速路系統聯(lián)系，實(shí)現半小時(shí)到達的便捷聯(lián)系。

同時(shí)，王飛表示，未來(lái)，通州公共服務(wù)設施水平將不低于中心城。增加大學(xué)、藝術(shù)中心、大劇院、會(huì )展中心、展覽館、紀念館、博物館、圖書(shū)館、大型體育中心、三甲醫院等高等級服務(wù)設施，提升服務(wù)水平。整建制引入中心城優(yōu)質(zhì)基礎教育、醫療資源，打造完善實(shí)用、便捷舒適的都市社區生活圈，在15分鐘步行可達的范圍內，配備優(yōu)質(zhì)、完善的基本服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞2嚴控人口

將實(shí)施居住證制度穩妥落戶(hù)

建議原文

嚴格控制人口規模。發(fā)揮疏解非首都功能、調整經(jīng)濟結構的牽引作用，總結推廣以業(yè)控人、以房管人、以證管人的成功經(jīng)驗，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段調控人口規模。實(shí)施居住證制度，穩妥推進(jìn)在京穩定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。加強流動(dòng)人口服務(wù)管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

>>解讀　可參考外地積分落戶(hù)制度

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家向京華時(shí)報記者表示，在整體控制人口規模的基礎上，北京市首先應該出臺相關(guān)戶(hù)籍管理制度，特別是落戶(hù)制度的法律法規性文件。他強調，對于戶(hù)籍制度管理不能只以行政命令來(lái)控制，而要強化立法，依法行政，以法律法規來(lái)明文管理。這樣才能避免暗箱操作，減少一些特批落戶(hù)等行為出現的問(wèn)題。

在制度操作上，配合本市要實(shí)施的居住證制度，他建議本市可以考慮學(xué)習一些外地的積分落戶(hù)制度，只要標準得當，這種制度相對更公平合理一些。而對于應屆畢業(yè)生，他認為本市可考慮至少面向研究生群體完全開(kāi)放落戶(hù)。

對此他分析，北京市曾提出要建設世界城市，而且作為首都，北京市的發(fā)展應該是走在全國前列的。作為城市發(fā)展的首要條件，人才正是發(fā)展的第一要素，只有適當引進(jìn)緊缺的人才，才能將本市建設為全國的政治、文化和科技中心。

他介紹，像日本東京都地區人口高達3000萬(wàn)，但依靠高效率的管理，城市運行仍然比較健康?？梢?jiàn)只要提高經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展水平，挖掘城市管理方面的各種潛力，在適度疏解非首都功能、實(shí)施居住證制度等舉措的配合下，北京市今后還是有望得以整體健康發(fā)展的。

關(guān)鍵詞3交通擁堵

適時(shí)出臺擁堵收費政策

建議原文

堅持公交優(yōu)先戰略，構建公交快速通勤系統，促進(jìn)地面地下交通線(xiàn)路有效銜接和便捷換乘，提高公交運行效率和服務(wù)水平。繼續加大軌道交通建設力度，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，加快停車(chē)設施建設，實(shí)施更有力度的差別化停車(chē)收費政策，適時(shí)出臺擁堵收費政策及其他管理措施，切實(shí)降低機動(dòng)車(chē)使用強度和中心城區交通流量。

>>解讀　明年研究試點(diǎn)收擁堵費

記者從北京市交通委了解到，到2020年，北京市要實(shí)現公交、地鐵、自行車(chē)和步行出行占比達到75%，小汽車(chē)出行比例從目前的30%下降到25%。構建15分鐘綠色出行生活圈，推行3公里步行、5公里騎行、10公里公交的綠色出行通勤圈。

要實(shí)現以上目標，首先要發(fā)展公共交通，進(jìn)一步增加公交專(zhuān)用道里程，從目前的400公里增至1000公里。北京軌道交通運營(yíng)里程從今年的527公里，力爭2020年軌道交通運營(yíng)里程達到1000公里。另外，五環(huán)內治理完善3200公里連續成網(wǎng)的自行車(chē)道路系統，使自行車(chē)和步行成為中短距離出行的主要交通方式，并與公共交通無(wú)縫銜接。

北京市交通委相關(guān)負責人表示，對于私家車(chē)而言，將實(shí)行更加嚴格的限購舉措，在目前5日限行的措施基礎上推出更嚴格的限行措施。另外，北京市交通委主任周正宇提到，明年有關(guān)擁堵收費的試點(diǎn)、錯峰上下班等方面將有新政策出臺。不過(guò)，收擁堵費只是啟動(dòng)試點(diǎn)研究，至于如何收取，具體范圍還要繼續探討。

在停車(chē)方面，周正宇提到，目前，本市正在制定《北京市機動(dòng)車(chē)停車(chē)管理條例》。明年，全市的停車(chē)普查將開(kāi)展。此外，本市將加強學(xué)校、醫院門(mén)前交通秩序治理，開(kāi)展30條大街交通環(huán)境秩序綜合治理。另外，郊區中心城不能再走城區的老路，明年順義、懷柔、密云、平谷、門(mén)頭溝等都將啟動(dòng)交通秩序整治。

關(guān)鍵詞4醫療養老

提高大病醫療保險待遇

建議原文

完善養老保險制度，穩步提高養老保障待遇水平，實(shí)現城鄉居民養老保險市級統籌。建立統一的城鄉居民醫療保險制度，提高大病和困難人群醫療保險待遇。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善兒童福利制度，加強殘障人員社會(huì )保障和服務(wù)體系建設。

>>解讀　提高待遇有“財力”保障

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示，在社會(huì )保障方面北京市首先應該完成養老金并軌，即機關(guān)事業(yè)單位工作人員參加養老保險。只有這樣，才能使養老保險制度更加公平。

在完善制度之余，竹立家建議社會(huì )保障體系應做好開(kāi)源和節流這兩件大事。竹立家還表示，北京市財政實(shí)力在全國居于前列，因此建議中提出的“提高大病和困難人群醫療保險待遇，提升綜合救助能力，完善兒童福利制度”等舉措，是有財政兜底保障能力的，在這方面北京市的步子可以適當邁得大一些。

此外中央財經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈認為，在此前部分地區已經(jīng)降低了失業(yè)、工傷、生育保險費率后，北京市十三五期間繼續適當降低社會(huì )保險費率有一個(gè)重要前提，就是要在能確保社會(huì )保險待遇發(fā)放的基礎上。不過(guò)可以肯定的是，無(wú)論是降低五險中的哪項險種的費率，應該都是小幅降低。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還要努力確?；鸬氖罩胶?，把降低費率后的基金盡可能都用在刀刃上。

關(guān)鍵詞5城市管理

理順?lè )止そ?ldquo;大城管”體制

建議原文

理順城市管理部門(mén)職責分工，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉，構建“大城管”體制。充分運用現代信息技術(shù)，加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理，實(shí)現社會(huì )服務(wù)、城市管理、社會(huì )治安三網(wǎng)融合、一體化運行、城鄉全覆蓋。

>>解讀　可建統一綜合管理中心

記者了解到，所謂的“大城管”概念即城市綜合管理，范圍包括給水、電力、通信、垃圾收運處理、供水等城市基礎功能，以及城市公共空間。有關(guān)專(zhuān)家指出，“大城管”模式不一定有統一的模式，各地可以根據具體情況進(jìn)行改革。但也有專(zhuān)家指出，這些城市管理工作應由住建部負責指導和管理，各地政府可以成立統一的城管綜合管理指揮中心，統一指揮權、督察權、賞罰權，建立健全城管綜合管理指揮中心運行機制。

據悉，早在2009年，順義區政府提出了城管大監察的概念，

因不負責任、管理不到位出現的影響市容市貌和城市運行秩序等現象，城管除了執法職能，更負起了對屬地政府、行業(yè)專(zhuān)業(yè)權屬部門(mén)及主管領(lǐng)導、直接責任人管理城市情況的責任。東城區也在前幾年進(jìn)行了城管試點(diǎn)改革，成立城管委。但這兩種模式，最終都沒(méi)能在全市推廣。

2014年，石景山也對城市管理體制改革進(jìn)行試點(diǎn)，同樣是在區一級成立綜合執法委員會(huì )，對街道進(jìn)行擴權，公安、食藥監、安監、環(huán)保、工商、交通、消防等部門(mén)均調派專(zhuān)人到街道上崗，成立綜合執法隊伍，統一辦公。(京華時(shí)報記者劉雪玉趙鵬黃海蕾袁國禮)