《經(jīng)濟參考報》記者日前從國家發(fā)改委價(jià)監局獲悉，專(zhuān)門(mén)規制汽車(chē)領(lǐng)域壟斷行為的反壟斷指南有望在10月底前完成初稿，草案預計明年六月前提交國務(wù)院反壟斷委員會(huì )。據了解，指南除了對傳統的零部件生產(chǎn)與供應、汽車(chē)銷(xiāo)售與售后服務(wù)等環(huán)節給出反壟斷政策指引外，也將首次對備受爭議的汽車(chē)電商銷(xiāo)售行為是否可能構成壟斷行為給出明文解釋。

實(shí)際上，汽車(chē)業(yè)是現階段反壟斷執法部門(mén)關(guān)注的一大重點(diǎn)，隨著(zhù)上個(gè)月東風(fēng)日產(chǎn)1.233億元罰單落地，一年來(lái)，中國汽車(chē)行業(yè)中的整車(chē)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、零部件企業(yè)共收到超過(guò)20億元的反壟斷罰單。為了未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的反壟斷更加規范化、制度化，經(jīng)國務(wù)院反壟斷委員會(huì )授權，發(fā)改委開(kāi)始牽頭起草上述指南文件。

據悉，繼6月12日籌備會(huì )和8月7日工作會(huì )之后，國家發(fā)改委價(jià)監局于10月9日召開(kāi)了第二次汽車(chē)領(lǐng)域反壟斷指南起草工作會(huì )。發(fā)改委價(jià)監局處長(cháng)徐新宇介紹說(shuō)，反壟斷指南起草工作組于7月初和9月初先后向各有關(guān)單位發(fā)放了汽車(chē)領(lǐng)域反壟斷指南問(wèn)卷一和問(wèn)卷二，內容涉及縱向價(jià)格限制與非價(jià)格限制、售后配件供應與流通、售后維修技術(shù)信息的可獲得性、售后服務(wù)與保修條款等，目前發(fā)改委價(jià)監局已收到答復80余份。

值得一提的是，記者從指南起草工作組了解到，汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)與售后電商、平行進(jìn)口等新業(yè)態(tài)的反壟斷規制將是本次指南的一大亮點(diǎn)，但也是目前各方爭議較多的區域，從多個(gè)角度引發(fā)熱議。

在10月9日工作會(huì )上，通用汽車(chē)有關(guān)負責人表示，為了即將到來(lái)的“雙11”，旗下某品牌將參與天貓電商的推廣活動(dòng)，屆時(shí)網(wǎng)站上會(huì )有一個(gè)相對便宜的活動(dòng)價(jià)格，客戶(hù)拍下汽車(chē)后，具體就要根據其在哪個(gè)地區，再由當地4S店負責按照活動(dòng)價(jià)格交車(chē)，但由于法律對此行為是否屬于縱向壟斷協(xié)議并無(wú)具體規定，所以現在他們還有點(diǎn)猶豫。

過(guò)去曾有專(zhuān)家指出，電商平臺現階段無(wú)法直接進(jìn)行汽車(chē)交易，僅能起到收取定金的作用，而根據我國法律規定，廠(chǎng)家目前也沒(méi)有直接零銷(xiāo)汽車(chē)的權利，具體銷(xiāo)售過(guò)程還是要在經(jīng)銷(xiāo)商處完成，也就是說(shuō)汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家仍有機會(huì )通過(guò)控制經(jīng)營(yíng)商操縱汽車(chē)網(wǎng)售價(jià)格，從而實(shí)現壟斷。

但企業(yè)方面卻有不同意見(jiàn)，上海大眾有關(guān)負責人此次就建議，汽車(chē)電商的銷(xiāo)售模式應在價(jià)格限制方面獲得反壟斷豁免。他認為，一般整車(chē)廠(chǎng)電商的網(wǎng)絡(luò )平臺往往會(huì )設置一個(gè)優(yōu)惠的全國性促銷(xiāo)價(jià)格，各地用戶(hù)在網(wǎng)上下單后實(shí)際上是和整車(chē)廠(chǎng)在產(chǎn)品銷(xiāo)售上達成了合議，而當地經(jīng)銷(xiāo)商只是通過(guò)整車(chē)廠(chǎng)的訂單轉讓?zhuān)瑓f(xié)助整車(chē)廠(chǎng)完成銷(xiāo)售過(guò)程。所以，這并非是汽車(chē)廠(chǎng)商對經(jīng)銷(xiāo)商的銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行干預，不應當被認定為價(jià)格壟斷行為。

對此，中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)刁建申則認為，汽車(chē)電商低價(jià)銷(xiāo)售的問(wèn)題確實(shí)存在，某些低價(jià)甩車(chē)行為應該屬于不正當商業(yè)行為，無(wú)論電商是一種怎樣的新模式，但在市場(chǎng)上應該一律平等，反壟斷法就是要創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

此外，針對第三方團購網(wǎng)站等垂直媒體憑借風(fēng)投支撐，無(wú)視成本，用超低價(jià)賣(mài)車(chē)的現象，國家發(fā)改委價(jià)監局副處長(cháng)吳東美回應稱(chēng)，這需要區分垂直媒體的定價(jià)動(dòng)機，對于沒(méi)有正當理由低于自身成本銷(xiāo)售產(chǎn)品，尤其是以排擠競爭對手為目的進(jìn)行低價(jià)銷(xiāo)售的情形，可以向相關(guān)政府部門(mén)反映，但《反壟斷法》禁止的低于成本價(jià)銷(xiāo)售行為以經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位為條件，因此相關(guān)情形有可能根據《價(jià)格法》禁止低于成本價(jià)傾銷(xiāo)的規定處理。

對于汽車(chē)電商的定價(jià)行為最終能否根據《反壟斷法》相關(guān)規定被豁免，指南起草工作組成員、中國社科院副研究員蘇華告訴記者，指南將對電商定價(jià)促銷(xiāo)等行為進(jìn)行類(lèi)型化分析，目前正在研究能否借鑒日本汽車(chē)業(yè)反壟斷經(jīng)驗，在區分真實(shí)代理和經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售之外，進(jìn)一步區分僅充當中間商角色的經(jīng)銷(xiāo)商和完整意義上的經(jīng)銷(xiāo)商。對于真實(shí)代理和僅充當中間商的經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售行為(如：4S店僅完成交車(chē)、收款、開(kāi)票等交易環(huán)節)，汽車(chē)制造商設置電商交易價(jià)格有可能不屬于《反壟斷法》禁止的固定轉售價(jià)，或有可能被豁免。指南將對不同行為類(lèi)型的表現和條件加以細化，經(jīng)營(yíng)者對于其定價(jià)行為是否符合法定豁免條件負有自我評估和舉證的責任。(記者 林遠)