文章導讀： 9月4日至5日，在土耳其首都安卡拉舉行的二十國集團(G20)財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議上，財政部部長(cháng)樓繼偉表示，中國正通過(guò)提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例等方法彌補財政缺口。

【宏觀(guān)·政策】國企利潤負增長(cháng)，

三年連增的財政赤字何以彌補？

專(zhuān)家稱(chēng)，煙草和金融業(yè)上繳國有資本收益可彌補中央財政缺口近千億

截至目前國企利潤上繳比例

納入中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍的中央企業(yè)稅后利潤的收取比例分五類(lèi)執行：第一類(lèi)企業(yè)為煙草企業(yè)，收取比例為25%;第二類(lèi)為石化、電力、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例為20%;第三類(lèi)為鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等企業(yè)，收取比例為15%;第四類(lèi)為軍工企業(yè)，收取比例為10%;第五類(lèi)為中儲糧、中儲棉等政策性企業(yè)，免繳當年應繳利潤。

《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 實(shí)習生 吳文征 | 北京報道

9月4日至5日，在土耳其首都安卡拉舉行的二十國集團(G20)財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議上，財政部部長(cháng)樓繼偉表示，中國正通過(guò)提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例等方法彌補財政缺口。

樓部長(cháng)的這番表態(tài)讓財政缺口與國企利潤分配兩個(gè)重量級話(huà)題進(jìn)入公眾視野。

事實(shí)上，我國的中央財政赤字已連續三年增長(cháng)。財政部數據顯示，中央財政赤字2013年為8500億元，2014年9500億元;2015年財政預算赤字最高，達1.12萬(wàn)億元。

在經(jīng)濟下行壓力下，國企整體利潤增速也在放緩，尤其是2014年，國企利潤在近4年中第二次出現負增長(cháng)，同比下降5.7%。

一邊是不斷增加的中央財政赤字，一邊是不斷萎縮的國企利潤。樓繼偉部長(cháng)所說(shuō)的“通過(guò)提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例等方法彌補財政缺口”方法是否行得通?

財政部財科所公共資產(chǎn)研究室主任文宗瑜向《中國經(jīng)濟周刊》記者提出“提高兩個(gè)比例”來(lái)破解迷局：“一是適當提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算征收比例;二是提高國有資本收益上繳公共財政比例。”

目前，按照財政部編制的國有資本經(jīng)營(yíng)預算表，中央企業(yè)按照一定比例上繳的利潤構成了國有資本經(jīng)營(yíng)收入。2014年國有資本經(jīng)營(yíng)收入上繳公共財政的比例約15%、16% 左右。

2014年中國煙草總公司上繳412.35億元，是上繳利潤最高的央企。中新社

1.12萬(wàn)億中央財政赤字風(fēng)險仍在可控范圍內

財政赤字，是指財政支出大于財政收入而形成的差額，由于會(huì )計核算中用紅字處理，故稱(chēng)為財政赤字。財政赤字為一種世界性的財政現象，是通用的一種刺激經(jīng)濟增長(cháng)的收到。彌補財政赤字的方法有增加稅收、增發(fā)貨幣和發(fā)行公債等。

財政赤字是否會(huì )為經(jīng)濟帶來(lái)好處?答案是肯定的，但也是有條件的。按照經(jīng)濟學(xué)原理，只有在社會(huì )總需求小于社會(huì )總供給的狀況下，財政赤字才會(huì )為經(jīng)濟帶來(lái)好處。而擴大赤字正是積極財政政策發(fā)力的主要表現。2008年，我國在應對國際金融危機中，也正是依靠擴大赤字的積極財政政策，成功遏制了經(jīng)濟下滑。

但是，提高財政赤字應該適度，而且還要注意防范赤字規模擴大可能帶來(lái)的風(fēng)險。在2007年之前的幾年里，中國的財政收支盈余非常多，赤字規模也連年走低，2007年當年的中央財政赤字只有2000億。而目前中國的財政收入下行的壓力非常大。盡管如此，財政部財科所公共資產(chǎn)研究室主任文宗瑜依然樂(lè )觀(guān)：“雖然現在我國的中央財政赤字連續三年上漲，但是仍然在可控制的范圍之內。”

300億至400億國有資本預算收入彌補財政缺口杯水車(chē)薪

對于財政部部長(cháng)樓繼偉提出的提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例彌補財政缺口的“藥方”，可行嗎?

“我感覺(jué)這不是一個(gè)很靠譜的事兒。”國資委研究中心競爭力研究部部長(cháng)許保利向《中國經(jīng)濟周刊》記者說(shuō)出了他的擔憂(yōu)，“近期國有企業(yè)利潤大不如從前，利潤增速在下降，錢(qián)不是想象得那么多。即便有利潤，企業(yè)本身也要發(fā)展，也要用到這部分利潤。所以真正能夠將國有資本經(jīng)營(yíng)預算紅利上繳作為財政收入的數額有限。”

事實(shí)上，我國國有企業(yè)上繳紅利并非一以貫之，經(jīng)歷了幾番周折。

在計劃經(jīng)濟時(shí)期，國家對企業(yè)實(shí)行統收統支的管理辦法，利潤全部上繳，支出全額撥付。在放權讓利的基礎上，1983年至1986年實(shí)施了兩步利改稅，1994年實(shí)行了分稅制，暫免上繳利潤。

“1994年國家進(jìn)行了稅制改革，考慮到當時(shí)企業(yè)承擔的離退休職工費用、辦社會(huì )職能等歷史包袱沉重，作為階段性措施，國家暫停了向企業(yè)收繳利潤，企業(yè)應上繳的利潤全部留在企業(yè)，用于其改革和發(fā)展。”許保利向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

2007年9月13日，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》提出“試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算”，“通過(guò)對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀(guān)調控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本的合理配置，推動(dòng)國有企業(yè)的改革和發(fā)展。”

據《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理，自2008年至今，國有企業(yè)上繳的國有資本收益提高了3次。

首次是財政部2007年12月11日發(fā)布的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，提出中央企業(yè)應繳利潤的比例，根據不同行業(yè)，分三類(lèi)執行：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，上繳比例為10%;鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業(yè)，上繳比例為5%;32戶(hù)軍工企業(yè)、轉制科研院所企業(yè)，上繳比例三年后再定。而中儲糧和中儲棉兩家政策性很強的企業(yè)被免予繳納紅利。

第二次提高是在2012年。財政部提出一般競爭性行業(yè)企業(yè)稅后利潤的收取比例提高了5個(gè)百分點(diǎn)，為10%。第三次提高是2014年。財政部又將國有獨資企業(yè)應繳利潤收取比例提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

3次提高利潤收取比例的結果是，中央企業(yè)按照一定比例上繳的利潤構成的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入逐年增加。根據財政部公布的數據，2007年至2014年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入逐年增加，尤其是從2011年至今，基本維持在800億元至1500億元的規模。

顯然，幾千億的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入與中央財政1.12萬(wàn)億缺口的數字相差巨大。事實(shí)上，每年也僅有一部分國有資本經(jīng)營(yíng)收入納入公共財政。財政部財科所研究員王澤彩分析， 2014年國企稅后收益上繳公共財政比例約15%、16%左右，今年為了緩解收支壓力，國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例要在去年基礎上進(jìn)一步提高。“估計今年這一比例有希望接近20%。”

國有資本收益上繳公共財政，從2013年才開(kāi)始施行。2013年1月15日，十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，關(guān)于國企的利潤上繳比例，提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

文宗瑜認為，“國有資本收益上繳公共財政比例可以再提高，每年拿出國有資本預算紅利的40%到45%，是可取的。”

他向《中國經(jīng)濟周刊》算了一筆賬：在國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入中，中央本級政府一般在800億到1200億，從中每年拿出40%到45%，即300億到400億用以彌補財政缺口，額度太大也不太可能。

300億到400億，在1.12萬(wàn)億的財政缺口的盤(pán)子里，只是九牛一毛，如何實(shí)現樓繼偉部長(cháng)提出的“通過(guò)提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例等方法彌補財政缺口”，需另做盤(pán)算。

2007 年—2014 年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入情況

提高煙草行業(yè)征收比例 將金融業(yè)計入國有資本經(jīng)營(yíng)預算

再來(lái)看央企近年的盈利能力。國資專(zhuān)家許保利有發(fā)言權：“近年央企利潤主要集中在中石油、中石化、中海油、中國移動(dòng)等不超過(guò)10家的企業(yè)中，這10家企業(yè)的利潤占全部央企的百分之六七十。而且國有企業(yè)利潤最近大不如以前，增速在下降，錢(qián)不是想象得那么多。”

許保利介紹，目前央企利潤主要用于兩方面支出：一方面是資本性支出，另一方面是費用性支出，其中主要包括用于央企自主創(chuàng )新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、央企重組、災后重建、應對金融危機和解決歷史遺留問(wèn)題等。留下來(lái)的大部分利潤則用于擴大再生產(chǎn)、彌補國有資本金投入不足、解決企業(yè)歷史負擔、科技創(chuàng )新等方面。

但是，當前經(jīng)濟下行壓力下，國企利潤下滑趨勢明顯。2014年的國企利潤在最近4年第二次出現負增長(cháng)，同比下降5.7%(第一次利潤負增長(cháng)是在2012年，當年國企實(shí)現利潤21959.6億元，同比降5.8%)。

2015年經(jīng)濟下行壓力依然較大。財政部網(wǎng)站公布的數據顯示，1—7月，國有企業(yè)利潤總額14157.9億元，同比下降2.3%。其中，中央企業(yè)10046.7億元，同比下降4.5%。

例如，數據顯示，受?chē)H油價(jià)下跌影響，2014年國內三大國有石油巨頭(中石油、中石化、中海油，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三桶油”)的凈利潤之和達到2148億元，平均日賺約5.88億元，這兩個(gè)數據都是近年來(lái)的較低水平。

除了“三桶油”的盈利水平下降，移動(dòng)、電信、聯(lián)通的盈利能力也好不到哪兒去。2014年三大電信運營(yíng)商凈利潤1390.4億元，日均賺3.8億元，低于2013年三大運營(yíng)商日賺4.34億元，也低于2013年上半年三大運營(yíng)商日賺4.19億元這個(gè)數字。

盡管如此，還是有一些特殊國企比如煙草行業(yè)的盈利能力依然強勁，成為國有資本收益收取比例最高的行業(yè)。

在財政部編制的國有資本經(jīng)營(yíng)預算表中，中央企業(yè)按照一定比例上繳的利潤構成了國有資本經(jīng)營(yíng)收入，2014年中國煙草總公司上繳412.35億元，是上繳利潤最高的央企。

文宗瑜表示，煙草行業(yè)除了上繳國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益外，還要額外向中央財政上繳利潤，“像煙草這樣利潤增長(cháng)仍然相對穩定、利潤額仍然較多的央企還是比較少的。”

除了煙草行業(yè)，金融企業(yè)(包括銀行、證券和保險)目前盈利也比較高，有專(zhuān)家稱(chēng)，金融業(yè)至今還未納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )發(fā)布的2014中國企業(yè)500強報告顯示，17家銀行企業(yè)凈利潤總額1.23萬(wàn)億元，占500強企業(yè)凈利潤51%。以中農工建交國有五大商業(yè)銀行為例，5家銀行營(yíng)業(yè)收入雖僅占500強5.9%，但其凈利潤達到35.7%。

“除了每年從國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入中拿出的300億到400億，每年還可以再向煙草和金融企業(yè)收取400億到500億的利潤上繳財政。我估計每年可彌補中央財政缺口總額在800億到1000億左右。”文宗瑜說(shuō)。