針對天津港“8·12”爆炸事故已召開(kāi)的八場(chǎng)發(fā)布會(huì )上，一直沒(méi)有天津港的領(lǐng)導現身，而現場(chǎng)針對“天津港”的提問(wèn)，也多次“卡殼”，這是天津市有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導對天津港的一些事務(wù)不掌握，還是別有原因?

在昨天的發(fā)布會(huì )上，有記者提問(wèn)天津市委常委、濱海新區區委書(shū)記宗國英：天津港的人事任免權是不是歸天津市?宗國英回應說(shuō)：“港口的管理是由交通運輸部統一的、按照交通(運輸)部的管理辦法，由市委市政府統籌。”

天津港的三次體制變遷

天津港的管理是按交通運輸部統一的辦法進(jìn)行，而統籌則是天津市委市政府，天津港與天津市到底是怎樣的一個(gè)關(guān)系?回答這個(gè)問(wèn)題，必須回看天津港的體制變遷。

上述由交通部直管的政企合一的管理模式，一直持續到改革開(kāi)放初期。天津當地主流新聞網(wǎng)站“北方網(wǎng)”記錄的天津港歷史沿革顯示：1950年9月15日，正式成立交通部天津區港務(wù)局，為港航合一體制，專(zhuān)門(mén)管理港口航政、港政和裝卸倉儲業(yè)務(wù)，是天津港口有史以來(lái)第一個(gè)實(shí)行統一管理的政、企合一機構。

1984年，天津港開(kāi)始實(shí)施“雙重領(lǐng)導、地方為主”的行政管理體制，“交通部天津港務(wù)管理局”也更名為“天津港務(wù)局”。

天津市交通港口管理局一名原領(lǐng)導當年曾撰文解釋說(shuō)：國家財力有限，而通過(guò)港口受益的各地政府無(wú)權過(guò)問(wèn)港口建設和發(fā)展，造成港口建設與經(jīng)濟發(fā)展比例失調。

北方網(wǎng)則稱(chēng)，1984年后，“天津港與天津市真正‘綁’在了一起”。

從1984年到2003年，天津港的雙重領(lǐng)導體制運行了近20年，再次變革。

2001年，國務(wù)院決定將“雙重領(lǐng)導”的港口改為地方政府直接管理，并進(jìn)一步實(shí)行政企分開(kāi)。

2003年11月，經(jīng)天津市委批準，天津港務(wù)局將行政職能轉交給天津市交通委員會(huì )，轉制為天津港(集團)有限公司。2004年6月3日，天津港(集團)有限公司正式掛牌。

2004年起，《港口法》實(shí)施，按照這部法律規定，天津市的港口管理部門(mén)系天津市交通運輸委員會(huì )，依法對港口實(shí)施行政管理。而港口企業(yè)天津港(集團)有限公司，則作為獨立的市場(chǎng)主體，依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

政企分離多年“分而不離”

按照國家要求，我國港口從2001年起就政企分開(kāi)。天津港從2003年起，也已開(kāi)始政企分離。

知情人士告訴新京報記者，天津港12年前就將行政職能轉交給了天津市，可涉及天津港的事務(wù)，地方政府協(xié)調、統籌仍有難度。他舉例說(shuō)，當年，事故發(fā)生地附近居民的落戶(hù)問(wèn)題，就協(xié)調了很長(cháng)時(shí)間，最后的結果是戶(hù)籍管轄由天津港的公安機關(guān)負責。

在第二場(chǎng)發(fā)布會(huì )上，天津市公安消防局局長(cháng)周天在介紹當晚救火處置時(shí)稱(chēng)，天津市消防總隊第二批人員剛抵達就發(fā)生了爆炸，之前由天津市港區公安局消防隊進(jìn)行處置，具體處置方法不清楚。

天津市公安局一位工作人員透露，周天之所以不了解天津港消防支隊如何處置火情，是因為天津港公安局根本不屬于天津市公安局系統，“他們(天津港)公安局是一個(gè)獨立系統，編制和關(guān)系都屬于天津港的，跟我們沒(méi)有太大聯(lián)系”。

作為業(yè)務(wù)指導部門(mén)，交通運輸部門(mén)至今仍對某些業(yè)務(wù)有領(lǐng)導權。天津海事局官網(wǎng)顯示，去年1月，天津海事局搞了一次危險貨物集裝箱裝箱質(zhì)量專(zhuān)項檢查活動(dòng)，瑞海公司在5家危險貨物裝箱場(chǎng)站中，排在第二名;去年3月，北疆海事局還聯(lián)合轄區公安、消防部門(mén)在瑞海公司舉辦了劇毒危險化學(xué)品泄漏事故應急演練。

海事監察是交通運輸部門(mén)的職能。中華人民共和國海事局就是交通運輸部的直屬行政機構。

在第二場(chǎng)發(fā)布會(huì )上，天津市安監局副局長(cháng)高懷友也表示，瑞海公司的安評報告能不能公開(kāi)，要與交通運輸部門(mén)研究并征求其同意。在隨后的發(fā)布會(huì )上，高懷友再次表示，?；髽I(yè)的安全生產(chǎn)許可，由交通部發(fā)放。

如何破除體制機制障礙？

上述政企不分等管理體制問(wèn)題，是否引起了天津市的重視?天津官方?jīng)]有回應相關(guān)問(wèn)題。不過(guò)，在爆炸前兩天的8月10日，天津官方發(fā)布消息稱(chēng)，天津市委巡視組進(jìn)駐天津港等12家市管?chē)蟆?/p>

天津官方稱(chēng)，進(jìn)駐后，天津市委巡視組重點(diǎn)發(fā)現是否存在權力尋租等腐敗問(wèn)題;被巡視單位領(lǐng)導班子及其成員，特別是主要負責人違反政治紀律和政治規矩、組織紀律的行為，違反中央八項規定精神搞“四風(fēng)”的問(wèn)題。

按照新巡視工作條例的規定，巡視組進(jìn)駐天津港后，可以開(kāi)展專(zhuān)項檢查，還可以提請有關(guān)單位協(xié)助。巡視中如果發(fā)現重要情況、重大問(wèn)題，特殊情況下可以向市委書(shū)記直接報告。

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，巡視制度的一個(gè)原則是向下一級黨組織開(kāi)展巡視，所以天津市委巡視組可以巡視天津港的黨委領(lǐng)導班子。

竹立家強調，公安部、最高檢等多個(gè)部門(mén)組成的國務(wù)院調查組已經(jīng)成立，國務(wù)院調查組可以直接向中央領(lǐng)導匯報，“如果天津港存在多年沒(méi)有破除的體制機制障礙，那么國務(wù)院調查組更能沖破阻礙，從根本上解決問(wèn)題”。

新京報記者 王姝 顏穎顓