平臺經(jīng)濟迎政策暖風(fēng) “綠燈”投資案例將集中推出

在10月28日舉行的十三屆全國人大常委會(huì )第三十七次會(huì )議上，受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任何立峰作了關(guān)于數字經(jīng)濟發(fā)展情況的報告。

 

　　報告指出，必須把數字技術(shù)的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進(jìn)展。適度超前部署數字基礎設施建設，筑牢數字經(jīng)濟發(fā)展根基。加快深化產(chǎn)業(yè)數字化轉型，釋放數字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

 

　　對于備受市場(chǎng)關(guān)注的平臺經(jīng)濟，報告明確，將支持和引導平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專(zhuān)項整改，實(shí)施常態(tài)化監管，集中推出一批 “綠燈”投資案例。

 

　　專(zhuān)家認為，我國平臺經(jīng)濟在經(jīng)歷適度的監管和規范后，需要得到新的信號和支持，以重新恢復活力，并帶動(dòng)整體經(jīng)濟的復蘇。要特別重視解決穩預期的問(wèn)題，建議在支持民營(yíng)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新型領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展方面出臺一批針對性和獲得感強的政策。

 

　　大而不強、快而不優(yōu)

 

　　當下，中國數字經(jīng)濟如火如荼。從2012年至2021年，中國數字經(jīng)濟規模從11萬(wàn)億元增長(cháng)到45.5萬(wàn)億元，已連續數年穩居世界第二，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

 

　　報告總結了黨的十八大以來(lái)數字經(jīng)濟發(fā)展的成效。數字基礎設施實(shí)現跨越式發(fā)展、數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力加快提升、公共服務(wù)數字化深入推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò )安全保障和數字經(jīng)濟治理水平持續提升……十年來(lái)，我國數字經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。

 

　　全國網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)規模已連續9年居于世界首位。同時(shí)，電子商務(wù)交易額保持快速增長(cháng)，由2012年的8萬(wàn)億元增長(cháng)至2021年的42.3萬(wàn)億元，年均增長(cháng)20.3%。電子商務(wù)、移動(dòng)支付規模全球領(lǐng)先，網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)上外賣(mài)、數字文化、智慧旅游等市場(chǎng)規模不斷擴大。

 

　　“放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)創(chuàng )新活躍，數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯。”何立峰表示，我國網(wǎng)民數量、數據資源、數字化應用場(chǎng)景全球領(lǐng)先，人民日益增長(cháng)的美好生活需要還將催生更大規模、更加多元的內需市場(chǎng)，將為數字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造無(wú)限可能。

 

　　報告指出，我國數字經(jīng)濟還存在大而不強、快而不優(yōu)等問(wèn)題，突出表現在四個(gè)方面：一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新能力不足，在操作系統、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎材料等領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平落后于國際先進(jìn)水平；二是農業(yè)、工業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展相對較慢；三是區域、行業(yè)、群體間的數字?zhù)櫆县酱龔浐?；四是數字?jīng)濟治理體系還需完善。

 

　　對此，報告從八個(gè)方面作出下一步工作安排：將集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牢牢掌握數字經(jīng)濟發(fā)展自主權；適度超前部署數字基礎設施建設，筑牢數字經(jīng)濟發(fā)展根基；大力推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；加快深化產(chǎn)業(yè)數字化轉型，釋放數字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用；持續提升數字公共服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要；不斷完善數字經(jīng)濟治理體系，推動(dòng)數字經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展；全面加強網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全保護，筑牢數字安全屏障；積極參與數字經(jīng)濟國際合作，推動(dòng)構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體。

 

　　“適度超前部署數字基礎設施建設”再次被提及。新冠疫情后，新型基礎設施建設備受市場(chǎng)關(guān)注，也是全面加強基建的重要發(fā)力點(diǎn)之一。國家發(fā)改委高技術(shù)司副司長(cháng)張志華日前表示，將用好中長(cháng)期貸款、地方政府專(zhuān)項債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等，加大對新型基礎設施建設的支持力度，增強社會(huì )資本參與投資的積極性。

 

　　無(wú)錫數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)吳琦對第一財經(jīng)表示，在穩經(jīng)濟的背景下，消費乏力，出口承壓，穩投資需要新基建發(fā)揮更大作用。近年來(lái)新基建就多次出現在中央決策部署中，并成為常態(tài)化防疫階段各地推動(dòng)經(jīng)濟復蘇和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

 

　　2022年6月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議推出政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金，或為專(zhuān)項債項目資本金搭橋，9月啟動(dòng)的專(zhuān)項再貸款與財政貼息配套支持部分領(lǐng)域設備更新改造的工作，都將新型基礎設施納入支持重點(diǎn)。隨著(zhù)這些政策的落地，一批新型基礎設施建設工程將加快啟動(dòng)實(shí)施，為穩定投資、擴大內需發(fā)揮積極作用。

 

　　發(fā)改委指出，下一步將加強統籌規劃，落實(shí)好重大科技基礎設施、國家民用空間基礎設施等領(lǐng)域的建設規劃和實(shí)施方案；指導電信運營(yíng)企業(yè)統籌布局5G和光纖網(wǎng)絡(luò )建設；完善國家算力網(wǎng)絡(luò )布局，促進(jìn)區域協(xié)同和集約共建等。

 

　　完成平臺經(jīng)濟專(zhuān)項整改

 

　　對于備受市場(chǎng)關(guān)注的平臺經(jīng)濟，報告明確，將支持和引導平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專(zhuān)項整改，實(shí)施常態(tài)化監管，集中推出一批 “綠燈”投資案例。完善數字經(jīng)濟統計監測，積極開(kāi)展數字經(jīng)濟統計核算與分析，完善數字經(jīng)濟統計方法制度，及時(shí)反映數字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

 

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(cháng)黃益平分析，我國將集中推出一批平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的“綠燈”投資案例，支持消費、創(chuàng )新及其他經(jīng)濟活動(dòng)的投資領(lǐng)域，將成為政府鼓勵的領(lǐng)域。在監管常態(tài)化背景下，平臺經(jīng)濟能否實(shí)現更高水平發(fā)展，關(guān)鍵還在于相關(guān)企業(yè)是否能夠釋放創(chuàng )新的內生動(dòng)力，將自身發(fā)展目標融入國家發(fā)展大局，這將是平臺經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展的一道必答題。

 

　　平臺經(jīng)濟作為數字經(jīng)濟發(fā)展的核心，是基于數據、算法、算力等數字技術(shù)，建立在包括互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)終端等數字基礎設施之上的新型商業(yè)模式，在社會(huì )生產(chǎn)生活中扮演越來(lái)越重要的角色。

 

　　平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了前所未有的挑戰。比如，在發(fā)展過(guò)程中，平臺經(jīng)濟依賴(lài)規模優(yōu)勢，但平臺規模大到一定程度，就可能導致“贏(yíng)家通吃”的風(fēng)險，甚至存在壟斷問(wèn)題。

 

　　過(guò)去兩年，從信息保護、反壟斷、反不正當競爭、推薦算法規范等多個(gè)方面，我國開(kāi)展了多項針對平臺經(jīng)濟的集中治理、專(zhuān)項治理，平臺經(jīng)濟中不合規，阻礙其他行業(yè)發(fā)展、不公正的成分因素被有效去除。

 

　　2022年4月29日、7月28日，中共中央兩次政治局會(huì )議均強調，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專(zhuān)項整改，傳遞出希望平臺經(jīng)濟繼續發(fā)揮穩經(jīng)濟、穩就業(yè)、服務(wù)民生作用的清晰信號。這標志著(zhù)平臺監管邁入良性發(fā)展的新臺階。

 

　　國務(wù)院總理李克強8月24日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，在落實(shí)穩經(jīng)濟一攬子政策同時(shí)，再實(shí)施19項接續政策，形成組合效應，推動(dòng)經(jīng)濟企穩向好、保持運行在合理區間，努力爭取最好結果。其中特別提到，“出臺措施支持民營(yíng)企業(yè)、平臺經(jīng)濟發(fā)展”。

 

　　近日，“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規范和引導資本健康發(fā)展”寫(xiě)入了二十大報告。

 

　　四川大學(xué)法學(xué)院創(chuàng )新與競爭法研究中心主任袁嘉告訴第一財經(jīng)，平臺經(jīng)濟是經(jīng)濟恢復發(fā)展的重要基礎。從全球來(lái)看，以線(xiàn)上交易為主的平臺企業(yè)也是受新冠疫情和俄烏沖突影響較小甚至逆勢增長(cháng)的特殊群體。我國平臺經(jīng)濟在經(jīng)歷適度的監管和規范后，需要得到新的信號和支持，以重新恢復活力，并帶動(dòng)整體經(jīng)濟的復蘇。

 

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦此前在2022全球數字經(jīng)濟大會(huì )上表示，政府要把注意力放到維護公平競爭、提供基礎設施和基本公共服務(wù)、合理引導預期等方面，對具體的技術(shù)路線(xiàn)不必過(guò)多干預，更多由市場(chǎng)競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程來(lái)解決。監管要跟上數字技術(shù)發(fā)展的步伐，平衡好與創(chuàng )新的關(guān)系，營(yíng)造并維護有利于數字化、綠色化實(shí)體經(jīng)濟有活力、可持續發(fā)展的環(huán)境。

 

　　他特別提到了要重視解決穩預期的問(wèn)題，認為在穩預期方面應該有更多更實(shí)的政策措施，比如在支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、平臺經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新型領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展方面，出臺一批針對性和獲得感強的政策。

 

　　吳琦對第一財經(jīng)表示，推動(dòng)平臺企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，應通過(guò)財政、稅收、監管等政策，引導、支持加大原創(chuàng )技術(shù)、核心技術(shù)投入力度，提升平臺經(jīng)濟整體創(chuàng )新能力。同時(shí)，推動(dòng)平臺強化在民生領(lǐng)域運用，推動(dòng)數字技術(shù)在教育就業(yè)、養老醫療、社會(huì )公益等領(lǐng)域的應用。促進(jìn)平臺經(jīng)濟與新型智慧城市建設、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相結合，在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域推廣應用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。