馬拉喀什氣候變化大會(huì )：落實(shí)《巴黎協(xié)定》開(kāi)啟細節博弈

為期12天的第22屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì )在摩洛哥中部城市馬拉喀什舉行。這是繼本月4日《巴黎協(xié)定》正式生效后，全球首次召開(kāi)氣候變化會(huì )議。

會(huì )議的主要議題是商討落實(shí)這一協(xié)定的細節問(wèn)題，各方均展現了共同應對氣候變化的意愿和決心。但是，美國可能退出協(xié)定等不確定因素引起各方不安，要想全面落實(shí)各項承諾，締約方仍需付出切實(shí)努力。

落實(shí)行動(dòng)剛剛起步

全球197個(gè)締約方、大約兩萬(wàn)名與會(huì )者參與了本次會(huì )議。參會(huì )者以全會(huì )和分組討論形式，探討執行《巴黎協(xié)定》的技術(shù)細節，旨在進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》，同時(shí)制定發(fā)達國家履行每年1000億美元資金支持承諾的路線(xiàn)圖。其間，各方還舉行了《京都議定書(shū)》第12次締約方大會(huì )和《巴黎協(xié)定》第一次締約方大會(huì )。

7日，大會(huì )主席臺上擺放著(zhù)張貼笑臉的地球模型，現場(chǎng)的數千名與會(huì )者手持電子花燈，巴黎氣候變化大會(huì )主席、法國生態(tài)、可持續發(fā)展和能源部長(cháng)賽格琳·羅雅爾與馬拉喀什氣候變化大會(huì )主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫釘邁祖阿爾交接了會(huì )議木槌。大會(huì )正式拉開(kāi)帷幕。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處執行秘書(shū)帕特里夏·埃斯皮諾薩在開(kāi)幕式上表示，本次大會(huì )將提供機會(huì )落實(shí)《巴黎協(xié)定》的目標和雄心。她說(shuō)，應對全球氣候變化，仍面臨資金、技術(shù)等諸多難題，實(shí)現可持續發(fā)展是人類(lèi)共同的任務(wù)。

馬拉喀什氣候變化大會(huì )主席邁祖阿爾說(shuō)，希望馬拉喀什氣候變化大會(huì )成為“行動(dòng)的大會(huì )”，為未來(lái)奠定基礎，展現各方?jīng)Q心，共同應對氣候變化這一全球挑戰。

去年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì )上達成《巴黎協(xié)定》。今年4月22日，175個(gè)國家正式簽署《巴黎協(xié)定》。依照規定，協(xié)議正式生效并具有法律約束力需滿(mǎn)足兩項先決條件，即至少55個(gè)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方簽署并加入，且其溫室氣體排放量占全球總量至少約55％。今年10月5日，《巴黎協(xié)定》達到生效所需的兩個(gè)門(mén)檻，并于11月4日正式生效。

《巴黎協(xié)定》正式生效對2020年以后全球應對氣候變化做出了具有法律約束力的安排。協(xié)定生效之快，在全球治理中堪稱(chēng)典范，也表明綠色低碳發(fā)展方向已成為全球大勢所趨。然而，圍繞如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》，各方就一些技術(shù)細節仍存在分歧。譬如如何進(jìn)一步明確發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設支持，以及資金支持應當如何核算等議題。

在15日的馬拉喀什氣候大會(huì )高級別會(huì )議上，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文呼吁各國將《巴黎協(xié)定》轉化為具體的政策和行動(dòng)，盡早開(kāi)始協(xié)定的落實(shí)工作。潘基文指出，《巴黎協(xié)定》為全球應對氣候變化帶來(lái)了新曙光，“現在我們必須將這些言辭轉化為有效的具體政策和行動(dòng)”，“行動(dòng)越快，獲益越多”。他表示，聯(lián)合國將幫助各國執行《巴黎協(xié)定》，并再次呼吁發(fā)達國家展現領(lǐng)導力，按照承諾到2020年實(shí)現每年為發(fā)展中國家提供至少1000億美元氣候資金的目標。

中國承諾積極務(wù)實(shí)

《巴黎協(xié)定》開(kāi)啟了全球合作應對氣候變化的新階段。中國堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，將大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，采取有力行動(dòng)應對氣候變化。中方對下階段全球氣候治理進(jìn)程充滿(mǎn)信心，愿同各方加強溝通合作，為構建合作共贏(yíng)、公正合理的全球氣候治理機制作出貢獻。

自2015年12月《巴黎協(xié)定》達成以來(lái)，國際社會(huì )致力于推動(dòng)協(xié)定盡快生效。中國于今年4月22日《巴黎協(xié)定》開(kāi)放簽署首日簽署協(xié)定，并于9月3日批準協(xié)定。作為主席國，中國推動(dòng)二十國集團首次發(fā)表關(guān)于氣候變化問(wèn)題的主席聲明，為推動(dòng)簽署《巴黎協(xié)定》提供政治支持。本月4日，國家主席習近平致信聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文，對《巴黎協(xié)定》正式生效表示祝賀。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華、外交部副部長(cháng)劉振民率團參加了此次氣候變化大會(huì )。馬拉喀什會(huì )議期間，中方代表團表示，作為最大發(fā)展中國家，中國將積極引導、推動(dòng)談判，圍繞《巴黎協(xié)定》后續規則和程序制定等核心關(guān)切，與各締約方共同努力，爭取達成最大共識。中國應對氣候變化的政策和行動(dòng)不會(huì )受外界干擾，將繼續扮演“積極參與者”角色，同時(shí)呼吁希望發(fā)達國家展現領(lǐng)導力，兌現應對氣候變化所做承諾。

代表團談判代表陳志華說(shuō)，會(huì )議開(kāi)幕以來(lái)，中方深入參與各項議題談判，涉及《巴黎協(xié)定》程序性和法律性安排、協(xié)定實(shí)施后有關(guān)后續安排，以及各方2020年前落實(shí)承諾的行動(dòng)等。

中國在向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交的國家自主貢獻文件中提出，使二氧化碳排放于2030年左右達到峰值并爭取盡早實(shí)現，到2030年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％到65％，非化石能源占一次能源消費比重達到20％左右，2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。解振華說(shuō)，中國正處在工業(yè)化和城鎮化推進(jìn)過(guò)程中，粗放型發(fā)展方式尚未根本轉變，資源能源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題凸顯。中國的國家自主貢獻體現出控制溫室氣體排放、提高適應氣候變化能力、承擔合理國際責任的態(tài)度和決心。解振華說(shuō)，應對氣候變化需要全球努力。中國愿意與各方合作，從綠色低碳發(fā)展中尋找合作機會(huì )與亮點(diǎn)。他提及中國將于明年設立全國碳排放交易市場(chǎng)，希望可以與日本、韓國加強交流與合作，爭取設立東亞次區域碳市常日本與韓國環(huán)境部門(mén)負責人也都表示了在氣候領(lǐng)域進(jìn)行合作的意愿。

出席聯(lián)合國馬拉喀什氣候大會(huì )的世界銀行副行長(cháng)勞拉·塔克11日說(shuō)，中國向全球展現出應對氣候變化的決心，世界銀行將繼續為中國提供智力和資金支持。塔克認為，中國在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》正式生效的過(guò)程中展現出引領(lǐng)作用，中國國家自主貢獻文件中所設定的目標“令人欽佩”。塔克說(shuō)，從規模和潛力來(lái)看，中國碳交易市場(chǎng)將成為全球最大的碳交易市場(chǎng)，有助驅動(dòng)投資決策和消費習慣向綠色轉型。中國探索碳交易市場(chǎng)的努力可以為其他國家樹(shù)立“典范”。世行將加大對中國的支持力度，幫助設立更加成熟的碳交易市常

全方位國際合作

在馬拉喀什氣候大會(huì )上，各國政府廣泛認為全球氣候治理需要強有力的國際合作，大國應主動(dòng)承擔國際責任，為推動(dòng)全球氣候談判、促進(jìn)新氣候協(xié)議落實(shí)等方面發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

作為世界兩大經(jīng)濟體和排放國，中美兩國努力推動(dòng)和落實(shí)巴黎協(xié)定中彰顯大國責任，積極應對氣候變化，也成為新型大國關(guān)系在氣候合作上的體現。

出席聯(lián)合國馬拉喀什氣候大會(huì )的中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華說(shuō)，作為最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達國家，中國和美國理應帶頭，共同應對氣候變化。

歐洲議會(huì )對華關(guān)系代表團團長(cháng)喬·萊嫩11日在發(fā)布的新聞公報中表示，中國和歐盟在去年聯(lián)合國巴黎氣候大會(huì )談判期間都扮演了重要角色，促進(jìn)了《巴黎協(xié)定》的最終達成。他認為，歐盟和中國應充分利用馬拉喀什氣候大會(huì )的契機，進(jìn)一步加強可再生能源的開(kāi)發(fā)和合作。環(huán)境領(lǐng)域的合作將是促進(jìn)歐中戰略伙伴關(guān)系未來(lái)發(fā)展的重要內容。萊嫩強調，歐盟制定的現有減排目標將不足以抑制全球變暖。因此，歐盟需對其氣候政策加以調整，以便與《巴黎協(xié)定》的規定趨于一致。具體來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)需要加大減排力度，并明確與應對氣候變化相關(guān)的融資問(wèn)題。

去年9月，中國宣布出資200億元人民幣建立中國氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國家應對氣候變化。在聯(lián)合國馬拉喀什氣候大會(huì )期間，中國氣候變化南南合作基金受到聯(lián)合國和一些國家，尤其是發(fā)展中國家官員的肯定和歡迎，認為中國設立氣候變化南南合作基金是主動(dòng)承擔國際責任、履行國際義務(wù)的表現，既向發(fā)展中國家提供了支持，也為各國做出了榜樣。

解振華在氣候大會(huì )“中國角”舉行的“應對氣候變化南南合作高級別論壇”上表示，建立全球氣候治理體系，各方應當鞏固互信基礎，實(shí)現優(yōu)勢互補，建立溝通橋梁，把氣候變化南南合作的“朋友圈”做大做強。

他說(shuō)，應對氣候變化，南南合作與南北合作相互補充。中國作為負責任的發(fā)展中國家，主動(dòng)承擔與自身國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，愿與國際社會(huì )共同促進(jìn)全球綠色低碳轉型與發(fā)展路徑創(chuàng )新。通過(guò)設立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，中方將在發(fā)展中國家建設低碳示范區，開(kāi)展適應和減緩項目，組織人員培訓，贈送節能及氣候變化監測預警設備，支持編制應對氣候變化政策規劃，推廣氣候友好型技術(shù)等，為最不發(fā)達國家、小島嶼國家和非洲國家等發(fā)展中國家應對氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設。

馬拉喀什氣候大會(huì )主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫釘邁祖阿爾贊賞中國支持發(fā)展中國家，特別是非洲國家探索可持續發(fā)展道路。中國設立氣候變化南南合作基金，通過(guò)項目解決實(shí)際問(wèn)題，反映出南南合作務(wù)實(shí)的特征。

不確定因素仍存

應對氣候變化已經(jīng)成為全球共識，但多邊談判進(jìn)程艱難曲折，各方利益博弈激烈復雜。目前，尚有超過(guò)1/3的國家仍未批準《巴黎協(xié)定》，一些發(fā)展中國家心存憂(yōu)慮。

菲律賓總統杜特爾特7日表示，他準備批準《巴黎協(xié)定》。杜特爾特此前曾公開(kāi)反對。他認為這項協(xié)定將會(huì )制約菲律賓的發(fā)展。菲律賓仍在努力實(shí)現工業(yè)化，但那些已經(jīng)實(shí)現工業(yè)化的國家排放的溫室氣體遠超菲律賓。

杜特爾特如今表示，希望工業(yè)化國家兌現自己在財政上的承諾。他認為，如果大家都在協(xié)定上簽了字，那么所有國家都應該切實(shí)遵守協(xié)定的各項條款。根據《巴黎協(xié)定》的條文，發(fā)達國家應為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)等方面的支持。

中國代表團副團長(cháng)謝極說(shuō)，在圍繞一些技術(shù)性和程序性議題談判時(shí)，發(fā)達國家和發(fā)展中國家呈現不同態(tài)度。他認為，只有堅持“共同但有區別的責任”原則，才能體現各方利益。

根據“共同但有區別的責任”，發(fā)達國家相比發(fā)展中國家應承擔更多義務(wù)?！栋屠鑵f(xié)定》規定，發(fā)達國家應為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)等方面的支持。特別是發(fā)達國家曾承諾，到2020年實(shí)現每年向發(fā)展中國家提供1000億美元應對氣候變化支持資金的目標，但發(fā)達國家如何履行上述資金支持承諾的時(shí)間表和路線(xiàn)圖尚未明朗。

“我們希望發(fā)達國家把向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設的支持落實(shí)到位，讓發(fā)展中國家看得見(jiàn)、摸得著(zhù)，”解振華說(shuō)，不少發(fā)達國家已經(jīng)在積極努力籌措資金，“現在的關(guān)鍵問(wèn)題是，1000億美元里面要區分清楚，哪些是新的、額外的、專(zhuān)門(mén)為支持發(fā)展中國家應對氣候變化的資金，而不是重復計算的資金”。

此外，特朗普在馬拉喀什氣候大會(huì )召開(kāi)之際當選下屆美國總統，消息稱(chēng)特朗普將尋求捷徑盡快使美國撤出《巴黎協(xié)定》，也為日后的氣候談判增添更多不確定因素。

按照協(xié)定，某個(gè)締約方如果打算退出，需要等待4年?！栋屠鑵f(xié)定》于11月4日生效，意味著(zhù)特朗普需要等到下次美國總統選舉前后，美國才能退出。

美國國務(wù)卿約翰·克里13日表示，大多數美國人相信氣候變化是事實(shí)并希望予以應對，奧巴馬政府將在剩余任期內“竭盡全力”落實(shí)《巴黎協(xié)定》?？死锖粲跆乩势詹灰顺觥栋屠鑵f(xié)定》。他說(shuō)：“眾所周知，競選與執政之間有時(shí)會(huì )有不同。”

法國總統奧朗德15日馬拉喀什氣候大會(huì )高級別會(huì )議上，呼吁下一屆美國政府尊重此前美國在《巴黎協(xié)定》中作出的承諾。他說(shuō)，《巴黎協(xié)定》符合所有人的利益，作為世界最大經(jīng)濟體和碳排放大國，美國必須遵守在氣候變化方面已作出的承諾。這不僅是責任，也符合受氣候變化影響的美國人民的利益，因為沒(méi)有一個(gè)國家面對氣候變化能獨善其身。

分析人士指出，《巴黎協(xié)定》的后續落實(shí)，還需要各方繼續釋放出共同應對氣候變化挑戰的政治意愿以及轉變自身經(jīng)濟發(fā)展方式的智慧和勇氣。為推動(dòng)建立公平有效的全球應對氣候變化機制，實(shí)現更高水平全球可持續發(fā)展，構建合作共贏(yíng)的國際關(guān)系付出切實(shí)努力。