發(fā)改委稱(chēng)“投資不過(guò)山海關(guān)”提法不客觀(guān) 企業(yè)減負任務(wù)重

發(fā)改委17日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平表示，東北地區改革和別的地方改革相比還有個(gè)問(wèn)題就是如何減輕負擔，東北是大集體，還有“三工一業(yè)”，另外很多企業(yè)還承擔著(zhù)社會(huì )職能，包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，還有離退休人員養老問(wèn)題，有的還沒(méi)有完全分離。對東北來(lái)說(shuō)，這個(gè)任務(wù)非常重，徹底解決這些問(wèn)題，對徹底減輕東北企業(yè)的負擔，輕裝上陣，做好國企的發(fā)展是非常有利的。

針對網(wǎng)絡(luò )上流傳的“投資不過(guò)山海關(guān)”，周建平表示，這種提法不一定客觀(guān)和全面，主要是形象的比喻。

第一，對東北三省一區的政府，如何學(xué)會(huì )在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的管理工作迫在眉睫?？赡芪覀円嗟貙W(xué)習用市場(chǎng)、政策、經(jīng)濟和法律的手段，減少用行政的手段。

第二，目前東北在經(jīng)濟管理上都不同程度地存在一些職能上的錯位、越位、缺位和不到位的問(wèn)題。這次文件中專(zhuān)門(mén)提到，首先要全面深化改革，激發(fā)內生活力。提出了在東北地區全面對標，提出了加快轉變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，包括積極推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，包括先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng )新以“政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束”為核心的管理模式，還包括企業(yè)投資、市場(chǎng)準入、負面清單等等，從而在未來(lái)加大政策支持力度，營(yíng)造一個(gè)更好的投資營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)于國企改革和民企改革的問(wèn)題，周建平介紹，東北部分國有企業(yè)在改制后，在用人、薪酬、干部制度等方面離真正建立完善現代企業(yè)制度仍有差距。下一步國有企業(yè)改革，將加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設；扎實(shí)調整國有經(jīng)濟布局，提升國有資本質(zhì)量、效益和影響力；完善企業(yè)法人治理結構，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制改革。此外，混合所有制改革、建立資本投資運營(yíng)公司等這些都會(huì )在東北落實(shí)，包括中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)已經(jīng)著(zhù)手推進(jìn)，文件也提出每個(gè)省選出10-20個(gè)地方開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)等。

周建平強調，東北地區改革和別的地方改革相比還有個(gè)問(wèn)題就是如何減輕負擔，東北是大集體，還有“三工一業(yè)”，另外很多企業(yè)還承擔著(zhù)社會(huì )職能，包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，還有離退休人員養老問(wèn)題，有的還沒(méi)有完全分離。所以對東北來(lái)說(shuō)，這個(gè)任務(wù)非常重，徹底解決這些問(wèn)題，對徹底減輕東北企業(yè)的負擔，輕裝上陣，做好國企的發(fā)展是非常有利的。

關(guān)于民企的改革，周建平指出，東北民企發(fā)展也是很快，數量上也不少，GDP創(chuàng )造、地方稅收貢獻等方面，東北民企跟全國水平是不相上下。但東北的民營(yíng)經(jīng)濟拿到全國的范圍來(lái)看，確實(shí)存在著(zhù)一些不足，概括起來(lái)是“四多四少”：生產(chǎn)企業(yè)較多，生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)少。一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)比較少；從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少；小微企業(yè)比較多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)比較少。

周建平介紹，2015年，全國工商聯(lián)有個(gè)全國民營(yíng)企業(yè)500強的排名，東北入圍的只有10家企業(yè)，浙江和江蘇、廣東有近百家，這說(shuō)明了一些差距。所以這次文件中也提出了在東北地區開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革示范，重點(diǎn)通過(guò)六個(gè)方面示范，來(lái)積極探索適應民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，一是政策環(huán)境，二是市場(chǎng)環(huán)境，三是經(jīng)營(yíng)環(huán)境，四是法治環(huán)境，五是人才環(huán)境，六是創(chuàng )新環(huán)境。如果把這六個(gè)環(huán)境解決好了，對東北的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展必然會(huì )帶來(lái)很好的有利因素。

周建平透露，現在發(fā)改委會(huì )同工信部、全國工商聯(lián)和開(kāi)發(fā)銀行，在地方申報的基礎上，評估選擇了14個(gè)城市，圍繞這六個(gè)方面逐步開(kāi)展這方面的示范探索，摸索出經(jīng)驗以后在面上推廣，推動(dòng)東北民營(yíng)經(jīng)濟在“十三五”期間加快發(fā)展。