國務(wù)院部署新一輪?wèn)|北振興戰略 加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級

□本報記者彭?yè)P

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)》，要求深入推進(jìn)實(shí)施黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的戰略部署，按照立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠、標本兼治、分類(lèi)施策的原則，實(shí)施若干重要舉措，推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好。

《意見(jiàn)》提出了一批近期可操作可實(shí)施，對推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好意義重大的政策舉措，主要有四個(gè)方面。一是全面深化改革，激發(fā)內在活力。主要包括推進(jìn)行政管理體制改革、全面深化國有企業(yè)改革和加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。在東北三省各選擇10-20家地方國有企業(yè)開(kāi)展首批混合所有制改革試點(diǎn)。2016年底前出臺深化東北地區國有企業(yè)改革專(zhuān)項工作方案。推動(dòng)駐東北地區的中央企業(yè)開(kāi)展國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇部分中央企業(yè)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，支持部分中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，引導中央企業(yè)加大與地方合作力度。推動(dòng)“銀政企保”合作，建立融資擔保體系，重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔保。遴選一批收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)等模式吸引社會(huì )資本。

二是推進(jìn)創(chuàng )新轉型，培育發(fā)展動(dòng)力。主要包括加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、支持資源枯竭產(chǎn)業(yè)衰退地區轉型、大力培育新動(dòng)能、加強創(chuàng )新載體和平臺建設以及加快補齊基礎設施短板。建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區和示范園區。加大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金在東北地區投資力度，抓緊設立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。實(shí)施好東北地區培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計劃。加快沈大國家自主創(chuàng )新示范區建設，支持吉林長(cháng)春、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊培育創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區。支持東北地區開(kāi)展科創(chuàng )企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)等金融改革試點(diǎn)。

三是擴大開(kāi)放合作，轉變觀(guān)念理念。主要包括打造重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺、開(kāi)展對口合作與系統培訓。指導遼寧省做好新設自由貿易試驗區總體方案起草工作，加快在東北地區推廣中國(上海)等自由貿易試驗區經(jīng)驗。支持東北地區對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，推進(jìn)與環(huán)渤海地區合作發(fā)展。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，通過(guò)市場(chǎng)化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地，支持東北裝備制造優(yōu)勢與東部地區需求有效對接，增強東北產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

四是切實(shí)加強組織協(xié)調，充分調動(dòng)兩個(gè)積極性。主要包括強化地方主體責任、加大財政金融投資支持力度、加強政策宣傳和輿論引導以及強化統籌協(xié)調和督促檢查。加快推進(jìn)東北三省地方政府債務(wù)置換。鼓勵各地建立應急轉貸、風(fēng)險補償等機制。推進(jìn)不良貸款處置。對符合條件的東北地區企業(yè)申請首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)化、法制化債轉股方案并對東北地區企業(yè)予以重點(diǎn)考慮。支持企業(yè)和金融機構赴境外融資，支持東北地區探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴大債券融資規模。推出老工業(yè)基地調整改造重大工程包。