應對東北經(jīng)濟下行壓力的１４條實(shí)招

新華社北京１１月１６日電題：應對東北經(jīng)濟下行壓力的１４條實(shí)招

新華社記者安蓓、徐揚

我國于１６日公布《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)》，就積極應對東北地區經(jīng)濟下行壓力、推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好提出一系列“高含金量”的措施。

國家發(fā)展改革委東北等老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平當日在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這些舉措的重要特點(diǎn)是“近期可操作可實(shí)施”，是對《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》的細化、實(shí)化和具體化。記者從中梳理了１４條實(shí)招硬招。

以改革激發(fā)活力

【實(shí)行企業(yè)投資項目管理負面清單制度】先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制。開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)“法治東北”、“信用東北”建設，試點(diǎn)市場(chǎng)準入負面清單制度。

【在東北三省各選擇１０至２０家地方國有企業(yè)開(kāi)展首批混合所有制改革試點(diǎn)】２０１６年底前出臺深化東北地區國有企業(yè)改革專(zhuān)項工作方案。推動(dòng)駐東北地區的中央企業(yè)開(kāi)展國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇部分中央企業(yè)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，支持部分中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。組建若干省級國有資本投資運營(yíng)公司。

【開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革示范】２０１７年６月底前，在東北地區至少設立一家民營(yíng)銀行。

以創(chuàng )新培育動(dòng)力

【支持東北地區開(kāi)展“中國制造２０２５”試點(diǎn)】在實(shí)施“中國制造２０２５”中重塑東北裝備競爭力。建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區和示范園區。加大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金在東北地區投資力度，抓緊設立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。

【中央預算內投資設立采煤沉陷區綜合治理專(zhuān)項】以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城為重點(diǎn)，實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型攻堅行動(dòng)計劃。將東北地區國有林區全部納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區。

【中央預算內投資設立東北振興新動(dòng)能培育專(zhuān)項】實(shí)施好東北地區培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計劃。支持東北地區建設國家大數據綜合試驗區。出臺推動(dòng)東北地區旅游業(yè)轉型升級發(fā)展的工作方案。

【支持吉林長(cháng)春、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊培育創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區】推進(jìn)哈爾濱、長(cháng)春等城市雙創(chuàng )平臺建設。支持東北地區開(kāi)展科創(chuàng )企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)等金融改革試點(diǎn)。在布局國家實(shí)驗室、大科學(xué)裝置等重大創(chuàng )新基礎設施時(shí)向東北地區傾斜。

【制定東北地區電力體制改革專(zhuān)項工作方案】加快補齊基礎設施短板。研究建設新的特高壓電力外送通道。

以開(kāi)放合作轉變理念觀(guān)念

【指導遼寧省做好新設自由貿易試驗區總體方案起草工作】規劃建設中俄、中蒙、中日、中韓產(chǎn)業(yè)投資貿易合作平臺以及中以、中新合作園區。

【建立對口合作機制開(kāi)展互派干部掛職交流】組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開(kāi)展互派干部掛職交流和定向培訓，通過(guò)市場(chǎng)化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地。２０１７年２月底前將對口合作工作方案報國務(wù)院審定后實(shí)施。

充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性

【發(fā)揮各省(區)老工業(yè)基地振興工作領(lǐng)導小組作用】充分發(fā)揮各省(區)老工業(yè)基地振興工作領(lǐng)導小組作用，設立辦公室。

【確保養老金當期支付不出現問(wèn)題】中央財政提高對東北地區民生托底和省內困難地區運轉保障水平。對東北地區主導產(chǎn)業(yè)衰退嚴重的城市，比照實(shí)施資源枯竭城市財力轉移支付政策。在加快養老保險制度改革的同時(shí)，制定實(shí)施過(guò)渡性措施，確保當期支付不出現問(wèn)題。加快推進(jìn)東北三省地方政府債務(wù)置換。對符合條件的東北地區企業(yè)申請首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)化、法治化債轉股方案并對東北地區企業(yè)予以重點(diǎn)考慮。推出老工業(yè)基地調整改造重大工程包。

【防止“唱衰東北”聲音散播蔓延】加強輿情監測，對不實(shí)報道等負面信息，要快速反應、及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)。發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道。

【各類(lèi)改革創(chuàng )新試點(diǎn)原則上要包含東北地區】國家發(fā)展改革委要切實(shí)承擔領(lǐng)導小組辦公室工作。研究組建東北振興專(zhuān)家顧問(wèn)團。有關(guān)部門(mén)原則上要在２０１６年底前出臺加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好的具體政策措施。各部門(mén)組織制定的穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險政策要優(yōu)先考慮在東北地區試行，組織開(kāi)展各類(lèi)改革創(chuàng )新試點(diǎn)原則上要包含東北地區。